Uitspraak
04/2840 WW
U I T S P R A A K
in het geding tussen:
[appellant], wonende te [woonplaats], appellant,
en
de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, gedaagde.
I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
Namens appellant heeft mr. G.J.A.M. Gloudi, advocaat te Lelystad, op bij aanvullend beroepschrift aangegeven gronden, hoger beroep ingesteld tegen een door de rechtbank Zwolle op 12 mei 2004, nr. AWB 03/412 WW, tussen partijen gegeven uitspraak (de aangevallen uitspraak) waarnaar hierbij wordt verwezen.
Door gedaagde is bij brief van 19 juli 2004 een verweerschrift ingediend.
Het geding is behandeld ter zitting van 28 september 2005, waar appellant in persoon is verschenen, bijgestaan door
mr. Gloudi voornoemd, en waar gedaagde zich heeft doen vertegenwoordigen door mr. A.J.G. Lindeman, werkzaam bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen.
II. MOTIVERING
De Raad stelt voorop dat het onderhavige geschil betrekking heeft op artikel 23 van Pro de Werkloosheidswet (WW) dat als volgt luidt:
“Het recht op uitkering kan niet worden vastgesteld over perioden gelegen voor 26 weken voorafgaand aan de dag waarop de aanvraag om een uitkering werd ingediend. Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen is bevoegd in bijzondere gevallen af te wijken van de eerste volzin.”
Appellant is op 3 augustus 1999 uitgevallen voor zijn werkzaamheden als medewerker hijs- en transport. Per 17 april 2000 heeft appellant zijn werkzaamheden gedeeltelijk hervat. Met ingang van 1 augustus 2000, zijnde de datum waarop appellant 52 weken (deels) arbeidsongeschikt is geweest, zijn aan hem voorschotten op basis van de Wet op de arbeidsonge- schiktheidsverzekering (WAO) toegekend, berekend naar een mate van arbeidsongeschiktheid van 65 tot 80%.
Bij brief van 14 mei 2001 heeft de bij de arbeidsongeschiktheidsbeoordeling betrokken arbeidsdeskundige appellant meegedeeld dat hij aan het einde van de ziektewetperiode 35 tot 45% arbeidsongeschikt wordt beschouwd. In die brief heeft de arbeidsdeskundige gedaagde tevens meegedeeld dat nog verder onderzoek zal worden ingesteld naar het verrichte overwerk in de referteperiode. Voorts is meegedeeld: “Omdat u nog geen passend werk heeft, kunt u een WW-uitkering aanvragen. Indien uw werkgever geen passend werk voor u heeft.”
In afwijking hiervan heeft gedaagde bij besluit van 17 augustus 2001 aan appellant met ingang van 1 augustus 2000 een uitkering ingevolge de WAO toegekend, berekend naar een mate van arbeidsongeschiktheid van 65 tot 80%. Bij besluit van
2 november 2001 heeft gedaagde de mate van arbeidsongeschiktheid per 1 augustus 2000 herzien en bepaald op 35 tot 45%. Vervolgens heeft gedaagde bij besluit van 14 november 2001 de als gevolg van de herziening van 2 november 2001 teveel betaalde WAO-uitkering van appellant teruggevorderd.
Appellant heeft in oktober 2002 een WW-uitkering aangevraagd. Deze aanvraag heeft, blijkens het verslag van het gehouden intakegesprek, betrekking op de periode 1 augustus 2000 tot 1 september 2001. Bij het primaire besluit van 28 november 2002 is deze aanvraag afgewezen. Hierbij is, onder verwijzing naar artikel 23 van Pro de WW, overwogen dat het recht niet meer kan worden vastgesteld omdat de gehele periode waarop de aanvraag betrekking heeft meer dan 26 weken ligt voor de dag waarop de aanvraag is ingediend en er geen redenen zijn om daarvan af te wijken. Dit besluit is, na gemaakt bezwaar, bij het bestreden besluit van 6 maart 2003 gehandhaafd, onder de overweging dat geen sprake is van een bijzonder geval.
Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het hiertegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Volgens de rechtbank is geen sprake van een bijzonder geval, omdat appellant, na de brief van 14 mei 2001 dan wel na het besluit van 2 november 2001, had moeten begrijpen dat zijn uitkering (alsnog) berekend zou gaan worden naar een lager percentage en dat dit percentage, tezamen met het feitelijk door hem verrichte werk, een gedeeltelijke werkloosheid liet zien.
In hoger beroep voert appellant aan dat ten onrechte is geoordeeld dat geen sprake is van een bijzonder geval als bedoeld in artikel 23, tweede volzin, van de WW.
De Raad overweegt als volgt.
Tussen partijen - en ook voor de Raad - staat vast dat appellant op 1 augustus 2000 werkloos is geworden en dat de aanvraag van appellant om voor een WW-uitkering in aanmerking te komen pas in oktober 2002 is ingediend. Tussen partijen is niet in geschil dat het bepaalde in de eerste volzin van artikel 23 van Pro de WW in de weg staat aan vaststelling van het recht op uitkering over de in geding zijnde periode, zijnde 1 augustus 2000 tot 1 september 2001, hetgeen met zich brengt dat slechts indien sprake zou zijn van een bijzonder geval als bedoeld in de tweede volzin van artikel 23 van Pro de WW uitkering kan worden toegekend.
Zoals de Raad reeds meermalen heeft overwogen, onder meer in zijn uitspraak van 6 augustus 1991, LJN ZB2067 en
RSV 1992/6, is de aanwezigheid van een bijzonder geval een objectieve voorwaarde voor het doen ontstaan van, en de uitoefening van, de bevoegdheid van gedaagde om van het bepaalde in de eerste volzin af te wijken en zal de rechter in volle omvang dienen te toetsen of in een concreet geval aan die voorwaarde is voldaan. Uit de jurisprudentie van de Raad - zie bijvoorbeeld de uitspraak van 23 december 2003, LJN AO4502 en RSV 2004/67- blijkt voorts dat het begrip “bijzonder geval” naar zijn aard restrictief dient te worden uitgelegd.
Evenmin als de rechtbank en gedaagde acht de Raad hier een bijzonder geval aanwezig.
In zijn uitspraak van 30 maart 2005, LJN AT4785 en USZ 2005/200 heeft de Raad overwogen dat in situaties als de onderhavige, waarin de WAO-beoordeling veel later dan na 52 weken arbeidsongeschiktheid heeft plaatsgevonden en appellant tengevolge van die beoordeling achteraf bezien werkloos bleek te zijn, op gedaagde een extra verantwoordelijkheid rust om appellant juist en duidelijk te informeren over de door hem te ondernemen stappen. Naar het oordeel van de Raad is gedaagde hierin niet te kort geschoten. Appellant is er bij brief van de arbeidsdeskundige van 14 mei 2001 op geattendeerd dat hij een WW-uitkering kon aanvragen indien zijn werkgever geen passend werk voor hem zou hebben. De eventueel op dat moment nog bestaande onduidelijkheid over het voor de bepaling van de arbeidsongeschiktheidsklasse van belang zijnde maatmanloon, alsmede de onduidelijkheid of bij de werkgever van appellant passende arbeid voorhanden was, was ten tijde van het besluit van 2 november 2001 verdwenen. Het had appellant derhalve in ieder geval vanaf dat moment - en zeker vanaf 14 november 2001, toen de teveel ontvangen WAO-uitkering werd teruggevorderd - duidelijk kunnen en moeten zijn dat hij een WW-uitkering kon aanvragen. Geen enkele objectieve omstandigheid belette hem dat. Dat appellant op dat moment niet wist dat hij een dergelijke aanvraag ook met terugwerkende kracht kon indienen, rechtvaardigt niet de conclusie dat er van een bijzonder geval sprake is.
Uit het vorenstaande volgt dat gedaagde terecht heeft besloten dat het recht van appellant op uitkering niet kan worden vastgesteld. De aangevallen uitspraak komt dan ook voor bevestiging in aanmerking. Gelet hierop is voor vergoeding van (rente)schade als door appellant verzocht op grond van artikel 8:73 van Pro de Algemene wet bestuursrecht (Awb) geen plaats.
De Raad acht tenslotte geen termen aanwezig om toepassing te geven aan het bepaalde in artikel 8:75 van Pro de Awb.
III. BESLISSING
De Centrale Raad van Beroep,
Recht doende:
Bevestigt de aangevallen uitspraak;
Wijst het verzoek om veroordeling tot schadevergoeding af.
Aldus gegeven door mr. C.P.J. Goorden als voorzitter en mr. H.G. Rottier en mr. B.M. van Dun als leden, in tegenwoordigheid van L. Karssenberg als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 9 november 2005.
(get.) C.P.J. Goorden.
(get.) L. Karssenberg.