Uitspraak
RECHTBANK LIMBURG
Zittingsplaats Roermond
Bestuursrecht
zaaknummer: AWB 15/2648
proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de enkelvoudige kamer van
4 mei 2016 in de zaak tussen
[eiseres], te [woonplaats], eiseres
(gemachtigde: mr. F.J. Boonstra),
en
de Staatssecretaris van Economische Zaken, verweerder
(gemachtigde: mr. W.L.C. Rijk).
Procesverloop
Bij besluit van 5 december 2014 (het primaire besluit) heeft verweerder een aanvraag van Staatsbosbeheer om ontheffing als bedoeld in artikel 75 van Pro de Flora- en faunawet (Ffw) afgewezen.
Eiseres heeft daartegen bezwaar gemaakt. Bij besluit van 17 juli 2015 (bestreden besluit I) heeft verweerder het bezwaar van eiseres niet-ontvankelijk verklaard.
Eiseres heeft tegen het besluit van 17 juli 2015 beroep ingesteld.
Bij besluit van 8 december 2015 (bestreden besluit II) heeft verweerder het besluit van 17 juli 2015 herzien en het bezwaar van eiseres ongegrond verklaard. Het beroep tegen het besluit van 17 juli 2015 wordt geacht mede te zijn gericht tegen het bestreden besluit II.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 4 mei 2016.
Eiseres heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigde en door [naam 1]. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde voornoemd.
Na afloop van de zitting heeft de rechtbank onmiddellijk uitspraak gedaan.
Beslissing
De rechtbank:
- verklaart het beroep gegrond;
- vernietigt het bestreden besluit van 8 december 2015;
- vernietigt het bestreden besluit van 17 juli 2015;
- verklaart het bezwaar van eiseres niet-ontvankelijk;
- bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van de besluiten van 8 december 2015 en 17 juli 2015;
- draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 331,- aan eiseres te vergoeden;
- veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiseres tot een bedrag van € 992,- (1 punt voor het indienen van de nadere memorie - A19 - en 1 punt voor het verschijnen ter zitting).
Overwegingen
1. De rechtbank geeft hiervoor de volgende motivering.
2. Eiseres huurt van Staatsbosbeheer het visrecht op het [naam 2]. Door de bouw van een beverdam is het waterpeil in het [naam 2] gestegen. Daardoor zijn de door eiseres aangebrachte vissteigers in het [naam 2] onder water komen te staan en niet meer bruikbaar. De leden van eiseres kunnen daardoor niet meer vissen in het [naam 2]. Bevissing vanaf de kant is namelijk niet mogelijk.
Staatsbosbeheer heeft daarom op 30 juni 2014 aan verweerder een ontheffing ex artikel 75 van Pro de Ffw gevraagd voor het tijdelijk verlagen van de beverdam, zodat het water in het [naam 2] zal dalen en de vissteigers weer gebruikt kunnen worden.
Bij het primaire besluit heeft verweerder de aanvraag om ontheffing afgewezen. Bij het besluit van 17 juli 2015 heeft verweerder de bezwaren van eiseres tegen het primaire besluit niet-ontvankelijk verklaard. Bij besluit van 8 december 2015 heeft verweerder de bezwaren alsnog ongegrond verklaard. Eiseres heeft ter zitting aangegeven dat het beroep is ingesteld in de hoedanigheid van gebruiker van het viswater.
De rechtbank heeft partijen ter zitting voorgehouden dat eerst ambtshalve zal moeten worden getoetst of aan de vereisten van artikel 1:2 van Pro de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt voldaan. De rechtbank stelt vast dat, ongeacht wat in het derde lid van artikel 1:2 Awb Pro is bepaald omtrent de belanghebbendheid van rechtspersonen, de eis van rechtstreekse betrokkenheid bij een besluit evenzeer heeft te gelden (memorie van toelichting bij de Awb, PG Awb I, blz. 149). Hieraan wordt naar het oordeel van de rechtbank niet voldaan nu het afwijzende primaire besluit slechts gevolgen kan hebben voor eiseres via haar contractuele relatie met Staatsbosbeheer. Hierdoor is sprake van een afgeleid belang en niet van een (vereist) rechtstreeks belang. De rechtbank verwijst in dit kader nog naar de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van 1 september 2004, ECLI:NL:RVS:2004:AQ8711, 7 juli 2004, ECLI:NL:RVS:2004:AP8256 en 27 december 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY7320.
Verweerder heeft het bestaan van een ontvankelijkheidsbeletsel niet onderkend, om reden waarvan het beroep voor gegrondverklaring in aanmerking komt, de bestreden besluiten moeten worden vernietigd en het bezwaar van eiseres zelf voorziend alsnog niet-ontvankelijk zal worden verklaard, op de wijze zoals in het dictum is aangegeven.
Rechtsmiddel
De rechtbank wijst erop dat binnen zes weken na de verzenddatum van dit proces-verbaal tegen de uitspraak hoger beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Waarvan door de griffier is opgemaakt dit proces-verbaal, dat door de rechter en de griffier is ondertekend.
mr. A.G.P.M. Zweipfenning mr.drs. E.J. Govaers
(griffier) (rechter)
Afschrift verzonden aan partijen op: 13 mei 2016