Uitspraak
RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
Zittingsplaats Breda
Bestuursrecht
zaaknummers: BRE 23/3441 en 23/3442 V
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 21 februari 2024 op de verzetten van
tegen de uitspraken van de rechtbank van 13 oktober 2023 in de gedingen tussen
opposante
en
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda
Inleiding
1. Deze uitspraak op de verzetten van opposante gaat over de uitspraken van de rechtbank van 13 oktober 2023, waarin de rechtbank zich onbevoegd heeft verklaard van de beroepen van opposante kennis te nemen.
1.1.
De rechtbank heeft het verzet op 1 februari 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: opposante en [naam 1] , [naam 2] en mr. C.L Kooiker namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda.
Beoordeling door de rechtbank
2. De rechtbank beoordeelt in deze uitspraak uitsluitend of in de uitspraken van 13 oktober 2023 terecht is geoordeeld dat buiten redelijke twijfel is dat de rechtbank onbevoegd is. Zij doet dit aan de hand van de gronden van het verzet.
3. De rechtbank komt tot het oordeel dat de verzetten gegrond zijn. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.
De beroepen van opposante
4. De beroepen van opposante gingen over het niet tijdig nemen van een beslissing op de aanvragen van 22 februari 2023 voor hulp vanuit de Jeugdwet voor haar zoon en dochter.
De uitspraken van 13 oktober 2023
5. De rechtbank heeft in de beroepszaken uitspraak gedaan zonder zitting. Dat mag de rechtbank als het eindoordeel buiten redelijke twijfel staat. De rechtbank heeft zich kennelijk onbevoegd geacht. De reden hiervoor is dat de rechtbank tot de conclusie is gekomen dat opposante in haar e-mail van 22 februari 2023 enkel heeft verzocht om een gezamenlijke afspraak. De rechtbank is niet gebleken dat opposante aanvragen in het kader van de Jeugdwet heeft willen indienen. Ook het college is geen aanvragen van opposante bekend.
Beoordeling in verzet
6. In verzet heeft opposante een ondersteuningsplan over haar zoon en een ondersteuningsplan over haar dochter overgelegd. Uit de door het college overgelegde stukken blijkt dat deze ondersteuningsplannen op 16 augustus 2023 door de regisseur Jeugd van de gemeente aan (de zoon en dochter van) opposante zijn verzonden. Het college stelt zich in verzet op het standpunt dat door het niet ondertekenen van de ondersteuningsplannen er geen aanvragen door opposante zijn ingediend. Het college wijst op de Verordening Jeugdhulp Gemeente Breda 2020 (Verordening) en de Nadere regels jeugdhulp gemeente Breda 2020 (Nadere regels).
6.1.
In artikel 3.6, eerste lid, van de Verordening is bepaald dat jeugdigen en/of ouders na het onderzoek naar de hulpvraag [2] een aanvraag moeten indienen bij het college om in aanmerking te komen voor een individuele voorziening. In artikel 3.5, eerste lid, van de Nadere regels is bepaald dat het college een ondertekend ondersteuningsplan of een evaluatieverslag zal aanmerken als aanvraag, als de jeugdige en/of zijn ouders dat op het ondersteuningsplan hebben aangegeven.
6.2.
Naar het oordeel van de verzetrechter betekent het ontbreken van een ondertekend ondersteuningsplan niet dat er geen aanvraag is ingediend. De verzetrechter is van oordeel dat een ondertekend ondersteuningsplan niet vereist is voor een aanvraag in het kader van jeugdhulp. Van de aanvraagprocedure in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan alleen worden afgeweken bij wet in formele zin en niet bij gemeentelijke verordening. Anders dan de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 voorziet de Jeugdwet niet in een aanvraagprocedure die afwijkt van de hierover in de Awb opgenomen bepalingen. [3] Het college wijst nog op artikel 4:4 van Pro de Awb dat een bepaling bevat over het aanvraagformulier. Voorzover het college daarmee bedoelt te betogen dat het ondersteuningsplan als aanvraagformulier moet worden gezien, volgt de verzetrechter dit niet omdat het ondersteuningsplan tot stand komt door onderzoek van het college en niet door de aanvrager zelf kan worden ingevuld. De aanvraagprocedure zoals in de Verordening en de Nadere regels is opgenomen, is dan ook in strijd met de Awb. Artikel 3.6, eerste lid, van de Verordening en artikel 3.5, eerste lid, van de Nadere regels missen bindende kracht wegens strijd met de wet en deze bepalingen moeten in het geval van opposante buiten toepassing worden gelaten.
6.3.
De verzetrechter stelt vervolgens vast dat het college op enig moment na de e-mail van opposante van 22 februari 2023 een onderzoek naar jeugdhulp heeft opgepakt, waarna de ondersteuningsplannen voor haar zoon en dochter zijn opgemaakt. Dit maakt dat niet buiten redelijke twijfel is dat er geen aanvragen van opposante zijn, waarop door het college beslist moet worden. De rechtbank zal nog moeten beoordelen of en zo ja, wanneer er sprake was van een aanvraag. Daar is meer onderzoek voor nodig.
Conclusie en gevolgen
7. Uit de beoordeling van de gronden van het verzet volgt dat de rechtbank in de buiten-zittinguitspraken ten onrechte heeft geoordeeld dat zij kennelijk, dus buiten redelijke twijfel, onbevoegd was en de zaken ten onrechte zonder zitting heeft afgedaan. De verzetten zijn gegrond. Dat betekent dat de buiten-zittinguitspraken vervallen en de rechtbank de onderzoeken hervat in de stand waarin die zich bevonden voordat die buiten-zittinguitspraken werden gedaan. Als voorlichting merkt de rechtbank op dat ook na de hervatting van het onderzoek het eindoordeel kan zijn dat de rechtbank onbevoegd is.
8. Er zijn geen voor vergoeding in aanmerking komende proceskosten.
Beslissing
De rechtbank verklaart de verzetten gegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. J.E.C. Vriends, rechter, in aanwezigheid van D. Alblas, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 21 februari 2024.
De griffier is niet in de gelegenheid om de uitspraak te ondertekenen.
griffier
rechter
Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen in de bodemzaak op: