Uitspraak
RECHTBANK MAASTRICHT
Sector bestuursrecht
zaaknummer: AWB 11 / 640
Uitspraak van de meervoudige kamer van 2 september 2011 in de zaak tussen
[eiser] te Heerlen, eiser,
(gemachtigde: mr. M. van Hoorne),
en
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerlen, verweerder,
(gemachtigden: mr. M.A.M.A. Huppertz en mr. M.C.T. Linders).
Als derde-partij heeft aan het geding deelgenomen: Stichting Arcus College, gevestigd te Heerlen,
(gemachtigde: mr. J. Stoop).
Bestreden besluit: 18 januari 2011
Kenmerk: B-08-0305 en B-08-0306
Procesverloop
Eiser heeft beroep ingesteld tegen het in de aanhef van deze uitspraak genoemde besluit.
Verweerder heeft de stukken die op de zaak betrekking hebben aan de rechtbank gezonden en heeft tevens een verweerschrift ingediend.
Met toepassing van artikel 8:26, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) heeft de rechtbank Stichting Arcus College (vergunninghoudster) in de gelegenheid gesteld als partij aan het geding deel te nemen. Vergunninghoudster heeft van deze gelegenheid gebruik gemaakt.
Het onderzoek ter zitting heeft op 20 juni 2011 plaatsgehad. Het beroep is gevoegd behandeld met de beroepen in de zaken met registratienummers AWB 11/383, AWB 11/385, AWB 11/386, AWB 11/387 en AWB 11/406.
Ter zitting is eiser in persoon verschenen bijgestaan door zijn gemachtigde mr. M. van Hoorne, werkzaam bij Arag Rechtsbijstand te Roermond en heeft verweerder zich laten vertegenwoordigen door mr. M.A.M.A. Huppertz en mr. M.C.T. Linders, beiden werkzaam bij de gemeente Heerlen. Vergunninghoudster heeft zich doen vertegenwoordigen door
mr. J. Stoop, advocaat te Maastricht.
Na afloop van de zitting heeft de rechtbank de zaken gesplitst en doet zij in ieder van de zaken afzonderlijk uitspraak.
Overwegingen
Op 20 juni 2008 heeft vergunninghoudster twee aanvragen voor een bouwvergunning fase 1 bij verweerder ingediend voor het realiseren van een onderwijsinstelling op het perceel gelegen :
-[adres], kadastraal bekend gemeente Heerlen, sectie HLN01;L, nummers 1478, 1479, 1762 (deels) en 1765 (deels), hierna nader aan te duiden als ‘Nieuw Eyckholt’ en:
-[adres 1], kadastraal bekend gemeente Heerlen, sectie HLN01;L, nummer 00993, hierna aan te duiden als ‘Valkenburgerweg’.
Vergunninghoudster is een Regionaal Opleidingen Centrum voor middelbaar en beroepsonderwijs alsmede voor volwasseneneducatie. Het bouwplan Nieuw Eyckholt bestaat uit een enkelvoudig gebouw van vier lagen, inclusief de begane grond, waarin de technische onderwijsafdelingen zijn voorzien. Het bouwplan Valkenburgerweg omvat zes gebouwdelen van twee verdiepingen boven een gemeenschappelijke bouwlaag. De gemeenschappelijke bouwlaag bevat gedeeltelijk parkeerruimte over meerdere niveaus. De vloer van de eerste verdieping van de zes gebouwdelen ligt boven het niveau van de Valkenburgerweg. Tussen de gebouwdelen in bevindt zich in de gemeenschappelijke laag een uitsnijding waarin een zaal met podium is geprojecteerd.
Gelet op het feit dat de bouwplannen niet passen binnen het geldende bestemmingsplan “Geleendal” (Nieuw Eyckholt) en “Terworm-Prickenis” (Valkenburgerweg) heeft verweerder de aanvraag tevens opgevat als een verzoek om vrijstelling van voornoemde bestemmingsplannen. Het bestreden besluit is vervolgens genomen met toepassing van de uniforme openbare voorbereidings¬procedure van afdeling 3.4 van de Awb. Overeenkomstig de bepalingen van deze afdeling heeft verweerder de bouwplannen vanaf 20 augustus 2009 voor een periode van zes weken ter inzage gelegd en zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen kenbaar te maken. Eiser heeft van de gelegenheid gebruik gemaakt.
Bij besluit van 18 januari 2011 heeft verweerder aan vergunninghoudster vrijstelling en bouwvergunning verleend voor het realiseren van de onderwijsinstellingen op voornoemde locaties. Eiser heeft zich met dit besluit niet kunnen verenigen en heeft in overeenstemming met artikel 7:1, eerste lid, onder d, van de Awb beroep ingesteld bij deze rechtbank.
De rechtbank ziet zich allereerst gesteld voor de (ambtshalve) te beantwoorden vraag of eiser als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 van Pro de Awb kan worden aangemerkt. Hiertoe overweegt zij als volgt.
Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van de Awb wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Om als belanghebbende in de zin van de Awb te kunnen worden aangemerkt, dient een persoon een voldoende objectief bepaalbaar, eigen, persoonlijk belang te hebben dat hem in voldoende mate onderscheidt van anderen en dat rechtstreeks wordt geraakt door het bestreden besluit.
Ten aanzien van besluiten in de ruimtelijke sfeer volgt uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) dat om als belanghebbende te kunnen worden aangemerkt, bepalend is of betrokkene in de nabijheid van het betreffende perceel woonachtig is of zicht heeft op dat perceel (het afstands- en zichtcriterium).
De rechtbank merkt in dit verband op dat zowel het afstandscriterium als het zichtcriterium relatief zijn. Er is geen bepaalde afstand die de absolute grens vormt voor de kwalificatie van belanghebbende en iemand met zicht is evenmin altijd belanghebbende. Het is een combinatie van zicht en afstand die maakt of iemand belanghebbende is, waarbij de mate van ruimtelijke uitstraling van het bouwwerk waar de vergunning op ziet en de aard van de omgeving relevant zijn. De rechtbank verwijst hierbij naar uitspraken van de Afdeling van onder meer 4 februari 2000 (LJN AA4969), 19 april 2001 (LJN AN6738) en 13 juli 2005 (AB 2005, 279).
Ter zitting is door partijen - aan de hand van een door vergunninghoudster overgelegde kaart, alsmede de zich bij de gedingstukken bevindende luchtfoto - de locatie van de woning van eiser aangeduid. De rechtbank is van oordeel dat eiser niet als belanghebbende in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Awb kan worden aangeduid en overweegt hiertoe het navolgende.
Uit de gedingstukken en het verhandelde ter zitting blijkt dat het perceel van eiser niet direct grenst aan één van de bouwpercelen op grond waarvan hij als belanghebbende zou kunnen worden aangemerkt. Resteert ter beoordeling of eiser in de nabijheid van de te bebouwen percelen woonachtig is en/of zicht heeft op deze bouwplannen. Voor deze beoordeling is de feitelijke situatie van belang. Ter zitting is aangegeven dat de woning van eiser zich op een afstand van ongeveer 300 meter van het bouwplan Nieuw Eyckholt bevindt. De afstand tot het bouwplan Valkenburgerweg is aanzienlijk groter. Tussen het perceel van eiser en het perceel aan de Valkenburgerweg bevindt zich stedelijke bebouwing waardoor enig zicht op dit bouwplan geheel ontbreekt. Tussen de achterzijde van het perceel van eiser en het bouwplan Nieuw Eyckholt ligt eerst een verkeersweg en vervolgens een kantoorpand met enkele verdiepingen. Achter het kantoorpand bevindt zich de locatie van het bouwplan Nieuw Eyckholt. Nog daargelaten of eiser door de aanwezigheid van het kantoorpand enig zicht heeft op het bouwplan, is de rechtbank van oordeel dat nu de verkeersweg dusdanig ruim van opzet is en aan weerskanten is voorzien van groenstroken met volgroeide bomen, het zicht van eiser op het bouwplan Nieuw Eyckholt reeds hierdoor ontbreekt dan wel in hoge mate is beperkt. Gelet hierop en het feit dat het de rechtbank niet is gebleken dat de ruimtelijke uitstraling van de te realiseren onderwijsinstellingen dermate groot is dat eiser hierdoor in zijn belangen wordt geschaad, maakt dat eiser geen belanghebbende is. De rechtbank passeert hierbij het standpunt van eiser dat hij in zijn belang wordt getroffen vanwege de naar zijn mening te verwachten toename van verkeersstromen en de daarmee gepaard gaande geluids-, stof-, stank- en parkeeroverlast. Uit het verhandelde ter zitting en de gedingstukken is hiervan niet gebleken. De enkele stelling van eiser dat hiervan sprake is, is onvoldoende om af te wijken van het standpunt van de rechtbank dat eiser geen belanghebbende is, temeer omdat de stelling in het geheel niet door eiser is onderbouwd.
Gelet op al het vooroverwogene valt eiser niet aan te merken als belanghebbende zoals bedoeld in artikel 1:2, eerste lid, van de Awb bij het besluit tot het verlenen van vrijstelling en bouwvergunning van de in het geding zijnde bouwplannen.
Het beroep is niet-ontvankelijk.
Voor een proceskostenveroordeling is geen plaats.
Beslissing
De rechtbank verklaart het beroep niet-ontvankelijk.
Aldus gedaan door mr. M.A. Teeuwissen, voorzitter, mr. E.V.L. Heuts en
mr. W.A.M. de Loo, leden, in tegenwoordigheid van B. Fastré, griffier, en in het openbaar uitgesproken op 2 september 2011.
w.g. B. Fastré w.g. M.A. Teeuwissen
Voor eensluidend afschrift,
de griffier,
Verzonden:2 september 2011
Voor belanghebbenden en het bestuursorgaan staat tegen deze uitspraak het rechtsmiddel hoger beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA
’s-Gravenhage. De termijn voor het instellen van het hoger beroep bedraagt zes weken na de datum van verzending van deze uitspraak.
Bij een spoedeisend belang kunnen een belanghebbende en het bestuursorgaan, nadat hoger beroep is ingesteld, de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verzoeken een voorlopige voorziening te treffen.