ECLI:NL:OGAACMB:2025:25

Uitspraak

Uitspraak van 30 januari 2025

Gaza nr. AUA202302338

HET GERECHT IN AMBTENARENZAKEN VAN ARUBA

UITSPRAAK

op het bezwaar in de zin van de

Landsverordening ambtenarenrechtspraak (La) van:

[Klager],

wonend te Aruba,

KLAGER,

gemachtigde: mr. R. Lee,

tegen:

DE GOUVERNEUR VAN ARUBA,

zetelend te Aruba,

VERWEERDER,

gemachtigden: mr. G.L. Geerman, mr. V.M. Emerencia en mr. Y.F.M. Kaarsbaan (DWJZ).

PROCESVERLOOP

In het landsbesluit van 13 april 2023 no. 74 (het bestreden landsbesluit) heeft verweerder klager met ingang van 1 januari 2021 ingepast in de nieuwe formatiestructuur van de Dienst Gevangeniswezen Aruba (DGWA) in de functie van Penitentiair inrichtingswerker en hem bevorderd naar schaal 7, dienstjaar 7. Verweerder heeft hem per diezelfde datum ontheven uit die functie en aangesteld als Ploegcommandant. Klager heeft dit besluit op 14 juni 2023 ontvangen.

Hiertegen heeft hij op 3 juli 2023 bezwaar gemaakt.

Verweerder heeft de gedingstukken en een contramemorie ingediend.

Het gerecht heeft besloten om de bezwaarschriften die betrekking hebben op de inpassing van ambtenaren in de DGWA projectmatig te behandelen op twee zittingsdagen, te weten 19 en 20 december 2024.

Het gerecht heeft voorafgaand aan de zittingen op 6 september 2024 vragen gesteld aan verweerder, die (deels) zijn beantwoord bij brieven van 7 oktober 2024 en 11 december 2024.

Deze zaak is behandeld op de zitting van 19 december 2024. Klager en verweerder hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden. Voor het Departamento di Recurso Humano (DRH) zijn verschenen [unithoofd], unithoofd operationele zaken bij het DRH en [personeelsfunctionaris 1] en [personeelsfunctionaris 2], beiden personeelsfunctionaris bij het DRH.

Naar aanleiding van vragen die op de zitting zijn gesteld en door het gerecht op schrift zijn gesteld op 23 december 2024, heeft verweerder op 10 januari 2025 nadere informatie verschaft over het rangenstelsel. Op de zitting van 13 januari 2025 heeft het gerecht in een andere zaak die ook betrekking had op de reorganisatie bij de DGWA, nadere vragen gesteld aan verweerder. Klager is in de gelegenheid gesteld om daarop te reageren, maar heeft hiervan geen gebruik gemaakt.

Het onderzoek is vervolgens gesloten.

De uitspraak is bepaald op heden.

OVERWEGINGEN

Hoe is deze uitspraak opgebouwd?

Het gerecht gaat hieronder onder 2 in op de ontvankelijkheid van het bezwaar. Vervolgens gaat het gerecht in op de reorganisatie van het Korrektie Instituut Aruba (KIA), de penitentiaire inrichting van Aruba, en hoe de procedure van plaatsing van ambtenaren in de functie van het nieuwe functiehuis is verlopen. (3 t/m 3.3) Daarna wordt het juridisch kader weergegeven (4 t/m 4.5) om vervolgens in te gaan op de bezwaren van klager tegen het bestreden landsbesluit (5 t/m 9).
Is het bezwaar ontvankelijk?

Verweerder stelt zich in de contramemorie op het standpunt dat het bezwaar niet-ontvankelijk is, omdat het niet (tijdig) is voorzien van gronden. Het gerecht volgt verweerder hierin niet. Klager heeft het bezwaar in elk geval op 20 juni 2024 voorzien van gronden en die zijn ook doorgestuurd naar verweerder. Voor zover verweerder stelt dat deze gronden te laat zijn ingediend, geldt dat verweerder zich voldoende heeft kunnen voorbereiden op een reactie op deze gronden. Het gerecht ziet geen aanleiding om het bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren.
De reorganisatie en de plaatsingsprocedure

Binnen het KIA zijn problemen gesignaleerd op het gebied van management, infrastructuur, personeelbestand en organisatiestructuur. Ter beteugeling van de problematiek is gekozen voor oprichting van een nieuwe dienst. Per 1 januari 2017 is de DGWA ingesteld (zie het Landsbesluit van 1 november 2019, no. [nummer 1]). Verder is besloten tot een reorganisatie, waarbij het personeel van het KIA in nieuwe, gewijzigde of ongewijzigde functies van de DGWA wordt ingepast.

3.1.

De nieuwe organisatiestructuur is uiteengezet in het Formatierapport Dienst Gevangeniswezen Aruba (het formatierapport). Hoofdstuk 3 van het formatierapport beschrijft de organisatiestructuur en de afdelingen van de dienst. Hoofdstuk 4 bevat een overzicht van de functies per afdeling met vermelding van de formatie per functie, het opleidingsvereiste, functiesoort en de maximale uitloopschaal. In de bijlage bij het formatierapport zijn van alle functies de werkzaamheden beschreven en – onder meer – de functievereisten.

3.2.

De ministerraad heeft het formatierapport op 20 augustus 2019 goedgekeurd ([nummer 2]). Op 18 mei 2021 heeft de ministerraad besloten tot inplaatsing van het personeel per 1 januari 2021 ([nummer 3]). Voor ‘inplaatsing’ wordt ook het begrip ‘inpassing’ gebruikt.

3.3.

Ten behoeve van de plaatsing van het personeel van het KIA bij overgang naar de DGWA met ingang van 1 januari 2021 is een verkorte plaatsingsprocedure opgesteld. Deze procedure houdt onder meer in dat aan elke KIA-ambtenaar een voorstel tot plaatsing wordt gedaan, waarbij rekening wordt gehouden met de vraag of sprake is van een functie-wijziging en met het "Mens-volgt-Taak-principe". Als ambtenaren hun belangstelling voor een andere functie binnen het KIA kenbaar maken, wordt daarmee rekening gehouden bij het voorstel tot plaatsing. Tegen het plaatsingsvoorstel kan (intern) bezwaar worden gemaakt, waarna de bezwaren- en hoorcommissie de ambtenaar hoort en advies uitbrengt over de inpassing. Het definitieve plaatsingsbesluit wordt neergelegd in een landsbesluit, waartegen beroep openstaat bij het gerecht.
Het juridisch kader

4. De rechtspositie van het KIA-personeel was voorheen geregeld in de Bezoldigingsregeling Aruba 1986 (de BRA 1986). Op grond van artikel 4 van de BRA 1986 zijn de benoemings- en bevorderingseisen voor verschillende betrekkingen opgenomen in de bij de BRA 1986 behorende bijlage B. Voor de gevangenbewaarders zijn deze eisen in bijlage B komen te vervallen, naar wordt aangenomen in verband met de inwerkingtreding van het Landsbesluit bijzondere rechtspositionele bepalingen gevangenispersoneel (AB 1993, no. 38) (het Lb-ham gevangenispersoneel).

4.1.

Artikel 2 van de Lb-ham gevangenispersoneel bevat de rangen van ambtenaren bij de Dienst Gevangeniswezen. Het gaat om acht rangen oplopend van adspirant-gevangenbewaarder, gevangenbewaarder, gevangenisopzichter tot hoofdgevangenisopzichter. De eisen tot bevordering tot de genoemde rangen zijn vermeld in artikel 11 van het Lb-ham gevangenispersoneel. Artikel 13 van dit Lb-ham gaat over het gebruik van ranglijsten bij bevordering naar de rangen genoemd in artikel 2. De bij de rangen behorende schalen en bezoldigingsbedragen kunnen niet worden gevonden in dit Lb-ham. Daarvoor moet de bijlage A bij de BRA 1986 worden geraadpleegd. Dit Lb-ham is nog steeds van kracht en was dit ook ten tijde van het nemen van de inpassingsbesluiten.

4.2.

Het gerecht stelt vast dat de rangen genoemd in artikel 2 van het Lb-ham gevangenispersoneel grotendeels overeenkomen met de rangen binnen het KIA voor de sector Beveiliging, te weten van adspirant gevangenbewaarder, gevangenbewaarder, opzichter beveiliging tot hoofdopzichter beveiliging. De rangen geldend voor de functies in de sector Binnendienst zijn niet te vinden in genoemd het Lb-ham gevangenispersoneel. Het gaat om de rangen gevangenisinrichtingswerker, opzichter Binnendienst en Hoofdopzichter.

4.3.

Verweerder heeft aangegeven dat sinds jaar en dag voor het gevangenispersoneel een nieuw rangenstelsel wordt toegepast, vooruitlopend op de formalisering daarvan door middel van een wijziging van het Lb-ham gevangenispersoneel. Dit rangenstelsel is onder meer neergelegd in het Handboek Directie Personeel en Organisatie (versie 23 september 2009), dat zich bij de door verweerder overgelegde stukken bevindt en een schema dat te vinden is op de website van het DRH en dat verweerder ook heeft overgelegd. Daarin wordt het rangenstelsel weergegeven voor zowel de sector Beveiliging als de sector Binnendienst. Bij de rangen worden de schaal en de bevorderingseisen vermeld. Verweerder heeft aangegeven naar aanleiding van vragen op de zitting en bij brief van 23 december 2024, dat dit het rangenstelsel is dat is gehanteerd bij de reorganisatie en de inplaatsingsbesluiten. Waar in de bestreden landsbesluiten melding wordt gemaakt van het rapport concept-rangenselsel Executief Personeel Korrectie Instituut Aruba gaat het om dit rangenstelsel, met uitzondering van de schalering van een aantal executieve functies, waaronder die van ploegcommandant en die van penitentiair inrichtingswerker, waarvoor per 1 januari 2021 een hogere maximale schaal geldt. Desgevraagd heeft verweerder meegedeeld dat het rapport concept-rangenstelsel niet aan het gerecht is overgelegd, omdat goedkeuring van de ministerraad nog ontbreekt. Die goedkeuring is noodzakelijk vanwege de financiële consequenties van het nieuwe rangenstelsel en dan met name de verruimde bezoldiging behorend bij enkele rangen en functies. Na goedkeuring van dit rangenstelsel door de ministerraad zal een wijziging van het Lb-ham gevangenispersoneel plaatsvinden. Dat met de inplaatsingsbesluiten niet is gewacht tot na de wijziging van genoemd Lb-ham, is volgens verweerder te wijten aan de gevoelde (politieke) noodzaak de volgende stap in het kader van de reorganisatie te zetten om onrust op de werkvloer te voorkomen.

4.4.

Gelet op het voorgaande stelt het gerecht vast dat een wettelijke grondslag voor het gehanteerde rangenstelsel geheel, dan wel grotendeels ontbreekt. Het door verweerder bij de reorganisatie en de inplaatsingsbesluiten gehanteerde rangenstelsel, met bijbehorende schalering en bevorderingseisen wordt daarom aangemerkt als beleidsregel.

4.5.

Het gerecht zal aan de hand van de aangevoerde bezwaargronden beoordelen of het bestreden inpassingbesluit is voorbereid en genomen overeenkomstig de geldende wettelijke voorschriften en beleidsregels, waaronder die neergelegd in de verkorte plaatsingsprocedure.
Het bestreden landsbesluit en het bezwaar van klager

5. Klager is sinds 1 juli 2012 werkzaam in de functie van Gevangenisinrichtingswerker (schaal 6). In het bestreden landsbesluit is klager met ingang van 1 januari 2021 ingepast in de nieuwe formatiestructuur van de DGWA in de functie van Penitentiair inrichtingswerker en bevorderd naar schaal 7, dienstjaar 7. Op dezelfde datum heeft verweerder klager ontheven uit die functie en hem geplaatst in de functie van Ploegcommandant (maximaal schaal 9). Klager heeft bezwaar gemaakt tegen het bestreden landsbesluit.

6. Klager is het eens met de inpassing in de functie van Ploegcommandant. Hij is het niet eens met zijn bezoldiging. Hij stelt zich op het standpunt dat de functie van Ploegcommandant in de nieuwe organisatie wordt gewaardeerd met de schalen 8 en 9, waar die functie voorheen werd gewaardeerd met de schalen 7 en 8. Klager is ingepast in schaal 7, maar vindt dat hij per 1 januari 2021 als Ploegcommandant recht heeft op schaal 8 en het daarbij behorende epaulet op zijn uniform, omdat hiervan gezag uitgaat. Het gaat hier om een executieve functie en het moet voor iedereen duidelijk zijn dat klager Ploegcommandant is.

7. Het gerecht geeft klager hierin geen gelijk. Klager stelt dat een Ploegcommandant altijd een rang / schaal hoger moet hebben dan een Penitentiaire inrichtingswerker. Zo was het altijd geregeld in het KIA tussen Ploegcommandanten en Gevangenisinrichtingswerkers en dat geldt volgens hem nog steeds. Deze stelling is echter niet juist. De beide executieve functies kennen in de nieuwe formatiestructuur van de DGWA een overlappende rang / schaal en dat is de rang van Opzichter Binnendienst, schaal 7. Een Penitentiaire inrichtingswerker kan een bezoldiging ontvangen in de schalen 2 tot en met 7 en een Ploegcommandant kan een bezoldiging ontvangen in de schalen 7 tot en met 9. Het zijn, zo heeft verweerder toegelicht, zogenaamde carrièrefuncties.

7.1.

Volgens vaste rechtspraak (zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Raad van Beroep in Ambtenarenzaken van 31 mei 2016 (ECLI:NL:ORBAACM:2016:5) en 10 april 2019 (ECLI:NL:ORBAACM:2019:15) zijn carrièrefuncties te onderscheiden van benoemde functies doordat ze ingebed zijn in een rangenstelsel. Voor carrièrefuncties geldt dat aan elke rang een bezoldigingsschaal is gekoppeld en voor elke rang bevorderingseisen gelden die teruggrijpen op een onderliggende rang, waarin een minimale periode moet zijn volbracht (anciënniteit). Aan een carrièrefunctie is een maximum bezoldigingsschaal verbonden, waarnaar moet worden toegewerkt door bevordering langs het rangenstelsel en de daaraan verbonden eisen. Benoemde functies zijn niet ingebed in een rangenstelsel. Daarvoor geldt dat bij de benoeming bezoldiging meteen plaatsvindt naar de bezoldigingsschaal behorend bij die functie.

7.2.

Zoals hiervoor is toegelicht zijn de executieve functies binnen het KIA ingebed in het BRA 1986, het Lb-ham gevangenispersoneel en het beleid rangenstelsel. Dit betekent dat klager pas voor een bevordering naar een volgende rang / schaal in aanmerking komt als hij aan alle daarbij behorende voorwaarden voldoet. Er worden daarbij geen rangen / schalen overgeslagen. Klager is per 1 juli 2012 bevorderd naar schaal 6 en per 1 januari 2021 bevorderd naar schaal 7. Hij kan niet eerder in aanmerking komen voor bevordering naar schaal 8, dan op moment waarop hij aan alle voorwaarden voldoet, waaronder dat hij twee jaren heeft volbracht in schaal 7. Dat was, zo heeft verweerder op de zitting meegedeeld, op 1 maart 2023 het geval. Er ligt een voorstel om klager met ingang van die datum te bevorderen naar schaal 8. Het betoog van klager slaagt niet.

8. Klager heeft gevraagd om het epaulet dat past bij zijn rang en functie. Het gerecht overweegt dat de inpassingsbesluiten niet gaan over de epauletten die het executief personeel mag dragen. Wat klager wil bereiken, valt daarmee buiten de omvang van het geding.
Het gerecht merkt ten overvloede op dat verweerder heeft bevestigd dat het executief personeel recht heeft op epauletten. Verweerder heeft toegelicht dat de verstrekking van de epauletten zal plaatsvinden in een ceremonie en dat dit nog moet gebeuren.

9. Het bezwaar van klager slaagt niet.

BESLISSING

De rechter in dit gerecht:

- verklaart het bezwaar ongegrond.

Deze beslissing is gegeven door mr. B.J. van Ettekoven, rechter in ambtenarenzaken, bijgestaan door mr. M.E.C. Bakker, griffier, en werd uitgesproken ter openbare terechtzitting van 30 januari 2025 in aanwezigheid van de griffier.

Tegen deze uitspraak kunnen beide partijen hoger beroep instellen bij de Raad van beroep in ambtenarenzaken. Daarbij dient de volgende termijn in acht te worden genomen:

Als de indiener van het hoger beroep of zijn gemachtigde bij de uitspraak aanwezig is geweest: Binnen dertig dagen na de dag van de uitspraak;
In de andere gevallen: Binnen dertig dagen na de dag van de toezending of de terhandstelling van een afschrift van de uitspraak.

Het hogerberoepschrift moet worden ingediend bij:

De griffie van de Raad van Beroep in ambtenarenzaken

J.G. Emanstraat 51

Oranjestad

Aruba

U wordt verzocht bij het indienen van het hogerberoepschrift het volgende in acht te nemen:

1. Leg bij het hogerberoepschrift een afschrift over van deze uitspraak;

2. Onderteken het hogerberoepschrift en vermeld het volgende:

a. de naam en het adres van de indiener of de gemachtigde,

b. de datum van ondertekening,

c. waartegen u in hoger beroep komt,

d. waarom u het niet eens bent met deze uitspraak (de gronden van het hoger beroep).

Voor het instellen van hoger beroep is geen griffierecht verschuldigd.