ECLI:NL:RVS:2017:3610

• Datum uitspraak: 28 december 2017
• Publicatiedatum: 29 december 2017
• Zaaknummer: 201708407/1/V1
• Instantie: Raad van State
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht
• Uitkomst: Toewijzend
• Procedures: Hoger beroep
• Rechters: N. Verheij
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Vernietiging besluit college over opvang vreemdeling in Bed-, Bad- en Broodvoorziening

De vreemdeling werd door het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam verwezen naar de 17-uursopvang in de Bed-, Bad- en Broodvoorziening (BBB-voorziening), nadat hij eerder 24-uursopvang had ontvangen. Het college had het bezwaar van de vreemdeling tegen deze verwijzing ongegrond verklaard, waarna de rechtbank dit besluit bevestigde. De vreemdeling stelde hoger beroep in bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

De Afdeling oordeelde dat het college het besluit onvoldoende zorgvuldig had voorbereid en ondeugdelijk had gemotiveerd, mede omdat het college geen kennis had genomen van een gemotiveerd advies van de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) en het advies van de GGD niet was veranderd sinds 2016. De Afdeling verwees naar een eerdere uitspraak waarin werd vastgesteld dat een ongemotiveerd advies van de GGD onvoldoende is om kwetsbaarheid vast te stellen.

De Afdeling verklaarde het hoger beroep gegrond, vernietigde de uitspraak van de rechtbank en het besluit van het college, en beval dat het college een nieuw besluit moet nemen op het bezwaar van de vreemdeling. Tevens werd het college veroordeeld tot vergoeding van de proceskosten van €990. Er werd geen griffierecht vergoed omdat de vreemdeling was bericht dat dit niet geheven zou worden.

Uitkomst: Het besluit van het college om de vreemdeling naar de 17-uursopvang te verwijzen is vernietigd en het college moet een nieuw besluit nemen.

Uitspraak

201708407/1/V1.

Datum uitspraak: 28 december 2017

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak met toepassing van artikel 8:54, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) op het hoger beroep van:

[de vreemdeling],

appellant,

tegen de uitspraak van de rechtbank Den Haag, zittingsplaats Amsterdam, van 11 oktober 2017 in zaak nr. 17/10412 in het geding tussen:

de vreemdeling

en

het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam.

Procesverloop

Bij brief van 22 maart 2017 heeft het college, voor zover thans van belang, de vreemdeling verwezen naar de 17-uursopvang in de Bed-, Bad- en Broodvoorziening (hierna: de BBB-voorziening).

Bij besluit van 12 mei 2017 heeft het college het daartegen door de vreemdeling gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 11 oktober 2017 heeft de rechtbank het daartegen door de vreemdeling ingestelde beroep ongegrond verklaard.

Tegen deze uitspraak heeft de vreemdeling, vertegenwoordigd door mr. W.G. Fischer, advocaat te Haarlem, hoger beroep ingesteld.

Vervolgens is het onderzoek gesloten.

Overwegingen

Inleiding

I.    Vanaf 1 juli 2015 bestaat in de gemeente Amsterdam het zogenoemde Programma Vreemdelingen. In dat kader heeft het college de vreemdeling per 30 maart 2016 24-uursopvang in Daalburgh verleend. Deze vorm van opvang heeft het college beleidsmatig aan een maximale duur van één jaar gebonden. Bij wijze van vervolgopvang voor kwetsbare vreemdelingen bestaat in de gemeente Amsterdam de 24-uursopvang in de BBB-voorziening. Het college verwijst niet-kwetsbare vreemdelingen naar de 17-uurs(vervolg-)opvang in de BBB-voorziening. Het geschil bij de rechtbank is beperkt tot de kwestie of het college de vreemdeling terecht opvang in de 24 uurs-opvang in de BBB-voorziening heeft onthouden en hem heeft verwezen naar de 17-uursopvang in de BBB-voorziening.

Grieven

2.    In de grieven klaagt de vreemdeling dat de rechtbank met de overweging dat de vreemdeling het advies van de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (hierna: de GGD) gemotiveerd had kunnen betwisten door zelf medische stukken over te leggen en aldus een begin van bewijs had kunnen leveren dat de 17-uursopvang van de BBB-voorziening in zijn geval niet toereikend is, wat hij niet heeft gedaan, niet heeft onderkend dat het college geen kennis heeft genomen van een gemotiveerd advies van de GGD en dat het advies van de GGD niet anders luidde dan in 2016 bij zijn verzoek om toelating tot het Programma Vreemdelingen het geval was.

2.1.    De Afdeling heeft de in de grieven opgeworpen rechtsvraag over de implicaties voor het college in een zaak waarin de GGD heeft volstaan met het geven van een ongemotiveerd advies over de vraag of de desbetreffende vreemdeling kwetsbaar is, beantwoord in de uitspraak van 15 november 2017, ECLI:NL:RVS:2017:3062. Uit die uitspraak volgt dat de rechtbank ten onrechte geen grond heeft gevonden voor het oordeel dat het college het besluit van 12 mei 2017 onzorgvuldig heeft voorbereid en ondeugdelijk heeft gemotiveerd.

De grieven slagen.

Conclusie

3.    Het hoger beroep is kennelijk gegrond. De aangevallen uitspraak moet worden vernietigd. Doende hetgeen de rechtbank zou behoren te doen, zal de Afdeling het beroep van de vreemdeling tegen het besluit van 12 mei 2017 alsnog gegrond verklaren. De Afdeling zal dat besluit wegens strijd met de artikelen 3:2 en 7:12, eerste lid, van de Awb vernietigen. Het college moet een nieuw besluit nemen op het door de vreemdeling tegen de brief van 22 maart 2017 gemaakte bezwaar.

4.    Het college moet op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten worden veroordeeld. Omdat de griffier van de Afdeling de vreemdeling heeft bericht vooralsnog af te zien van het heffen van griffierecht in hoger beroep, bestaat geen grond te bepalen dat het college aan de vreemdeling dat griffierecht vergoedt.

Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:

II.I.    verklaart het hoger beroep gegrond;

III.II.    vernietigt de uitspraak van de rechtbank Den Haag, zittingsplaats Amsterdam, van 11 oktober 2017 in zaak nr. 17/10412;

IV.III.    verklaart het in die zaak ingestelde beroep gegrond;

V.IV.    vernietigt het besluit van 12 mei 2017, kenmerk BB 112512 16;

VI.V.    veroordeelt het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam van bij de vreemdeling in verband met de behandeling van beroep en hoger beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 990,00 (zegge: negenhonderdnegentig euro).

Aldus vastgesteld door mr. N. Verheij, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. H.W. Groeneweg, griffier.

w.g. Verheij    w.g. Groeneweg

lid van de enkelvoudige kamer    griffier

Uitgesproken in het openbaar op 28 december 2017

32.