2.7.Naar aanleiding van de door eiser overgelegde aanvullende stukken wordt door het UWV opgemerkt dat deze onvoldoende inzichtelijk zijn om te kunnen concluderen dat eiser een opleiding tot kok heeft gevolgd die gelijk gesteld kan worden met een nationale beroepskwalificatie op niveau 4. Hieruit blijkt immers niet dat is voldaan aan de door de sectorvertegenwoordiging genoemde vereiste aantal jaren werkervaring voor het verkrijgen van de beroepskwalificatie op niveau 4. Er is geen bewijs overgelegd van enige werkervaring voorafgaand aan de afgifte van het koksboekje op 28 oktober 2019. Als gevolg daarvan wordt de rechtmatige afgifte van het koksboekje terecht in twijfel wordt getrokken.
3. In het bestreden besluit heeft de staatssecretaris het bezwaarschrift van eiser, onder verwijzing naar het arbeidsadvies van het UWV van 13 maart 2023, ongegrond verklaard en de mvv-aanvraag van eiser afgewezen, omdat hij niet voldoet aan de beperking waaronder zijn aanvraag is ingediend. Volgens de staatssecretaris is er geen reden om te twijfelen aan dit advies, nu het een deskundigenadvies betreft en er geen aanwijzingen zijn dat het advies op onjuiste wijze tot stand is gekomen.
4. In haar uitspraak van 20 november 2023 heeft de rechtbank geoordeeld dat de staatssecretaris de vergewisplicht heeft geschonden ten aanzien van het UWV-advies van 13 maart 2023, nu het UWV in het advies onvoldoende heeft gemotiveerd waarom eiser niet wordt gevolgd in zijn betoog dat hij in het bezit is van een door de OSTA erkend diploma, en daarmee heeft voldaan aan één van de wijzen waarop kan worden voldaan aan de voorwaarden. Eiser voldoet, blijkens het UWV-advies, weliswaar niet aan de eerste drie voorwaarden opgesteld door de sectorvertegenwoordiger Vereniging Chinese-Aziatische Horeca Ondernemers, maar onvoldoende blijkt op welke wijze het UWV de overgelegde stukken ten aanzien van de laatste (vierde) voorwaarde heeft beoordeeld. Eiser heeft immers een verklaring van het onderwijsinstituut waar eiser zijn certificaat stelt te hebben behaald overgelegd, alsmede een betalingsbewijs met vertaling van het examengeld dat eiser heeft betaald en een screenshot met vertaling van de OSTA website waarop het diploma staat geregistreerd. Uit het UWV-advies volgt niet waarom deze stukken onvoldoende onderbouwing vormen van het door eiser gestelde diploma. Het UWV is niet gemotiveerd op deze stukken ingegaan in samenhang met de laatste voorwaarde, namelijk in het bezit zijn van diploma’s die zijn afgegeven door de beroepsonderwijsinstellingen, die erkend zijn door OSTA. Het UWV-advies is hiermee op een onzorgvuldige wijze tot stand gekomen, aldus de rechtbank.
5. Naar aanleiding van deze uitspraak heeft de staatssecretaris het UWV verzocht een nieuw advies uit te brengen. Op 18 december 2023 heeft het UWV aan dit verzoek gehoor gegeven. Naar aanleiding van het oordeel van de rechtbank in de uitspraak van 20 november 2023 wordt door het UWV opgemerkt dat eiser met de op 24 februari 2023 overgelegde stukken, niet aantoont wat het programma van de door hem gevolgde opleiding inhield en welke vaardigheden hij daarbij heeft opgedaan. Het koksboekje betreft geen diploma dat wordt verkregen na een opleiding, maar het betreft een certificaat terzake het afgelegd hebben van een theorie- en praktijktest. Uit de overgelegde stukken blijkt dan ook niet dat hij een opleiding heeft gevolgd die gelijk te stellen is met een beroepskwalificatie op niveau 4. Er is ook geen bewijs overgelegd van enige werkervaring voorafgaand aan de afgifte van het koksboekje, zodat de rechtmatige afgifte in twijfel wordt getrokken. Het screenshot van de OSTA website leidt niet tot ander oordeel. Er zijn vragen aan de Chinese autoriteiten gesteld over het in China gebruikte OSTA-registratiesysteem en de betrouwbaarheid daarvan, maar daar is door de Chinese autoriteiten niet op gereageerd. Daarmee is niet gebleken dat door de raadpleging van dit systeem de betrouwbaarheid van het overgelegde koksboekje kan worden gegarandeerd.
6. Eiser stelt zich op het standpunt dat er wel wordt voldaan aan de voorwaarden in de Wav. Eiser stelt dat hij middels de overlegde documenten, waaronder het certificaat (koksboekje), zijn gestelde kwalificaties heeft aangetoond. Gewoonlijk worden Chinese koks met een koksboekje van niveau 4 in Nederland toegelaten.
Verder heeft eiser aangetoond dat hij in het bezit is van een diploma dat is afgegeven door een beroepsonderwijsinstelling, die is erkend door OSTA. Hierdoor is voldaan aan één van de wijzen waarop kan worden voldaan aan de voorwaarden die op grond van de door de sectorvertegenwoordiger VCHO aan UWV verstrekte informatie over de procedure in China met betrekking tot het verkrijgen van een koksdiploma is verbonden.
Voorts heeft eiser zijn werkervaring, naar zijn mening met de in bezwaar overgelegde stukken en de gegeven mondelinge toelichting, voldoende aangetoond. Onduidelijk is gemotiveerd waarom eiser ondanks dat hij aan de kwalificaties voldoet, niet kan worden aangemerkt als Specialiteitenkok in de Chinese keuken. Eiser is immers in het bezit van een koksdiploma dat is verstrekt door een door de OSTA erkende beroepsonderwijsinstelling.
Eiser meent dat de staatssecretaris in het bestreden besluit nog immer niet aan de vergewisplicht voldoet. De thans geponeerde stelling dat eiser het koksboekje op onrechtmatige wijze zou hebben verkregen, is uitsluitend gebaseerd op de overweging dat eiser geen bewijs heeft overgelegd van zijn werkervaring van voor juni 2019. Die stelling is onvoldoende onderbouwd nu een werkgever telefonisch heeft aangegeven dat eiser al sinds 2009 voor hem werkt. Dat dit restaurant pas in 2019 is geopend wil niet zeggen dat het voor die tijd niet onder een andere naam bestond. Voorts bevreemdt het eiser dat het consulaat alleen contact heeft opgenomen met (voormalige) werkgevers. Het had meer voor de hand gelegen als contact was opgenomen met het opleidingsinstituut waar eiser zijn diploma heeft gehaald. De omstandigheid dat de Chinese overheid niet reageert op verzoeken op informatie met betrekking tot de OSTA website is onvoldoende om te concluderen dat het koksboekje onrechtmatig is verkregen, volgens eiser.