Uitspraak
RECHTBANK DEN HAAG
Zittingsplaats Middelburg
Bestuursrecht
Zaaknummer: AWB 20/7472
uitspraak van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen
[naam] , eiseres
V-nummer: [V-nummer]
(gemachtigde: mr. A.W.J. van der Meer),
en
de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder
(gemachtigde: mr. H.J. Metselaar).
Procesverloop
Bij besluit van 22 september 2020 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiseres tegen de weigering om haar een machtiging tot voorlopig verblijf (mvv) in het kader van nareis te verlenen kennelijk ongegrond verklaard.
Eiseres heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit.
Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
De behandeling van het beroep heeft plaatsgevonden op 17 maart 2021. Eiseres heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. K. Zajk, kantoorgenote van haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Tevens waren ter zitting aanwezig [naam] (referent) en H. Al Sudani (tolk).
Overwegingen
1. Eiseres stelt te zijn geboren op [geboortedatum] en de Syrische nationaliteit te bezitten. Zij stelt de moeder te zijn van referent. Referent is sinds 17 september 2019 in het bezit van een verblijfsvergunning asiel. Ten behoeve van het verblijf van eiseres in Nederland heeft referent een mvv in het kader van nareis aangevraagd. Bij besluit van 24 maart 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder deze aanvraag afgewezen.
2. Bij het bestreden besluit is het bezwaar van eiseres daartegen ongegrond verklaard. Verweerder heeft daarbij overwogen dat referent geen alleenstaande minderjarige in de zin van artikel 2, onder f, van de Gezinsherenigingsrichtlijn [1] is en dat eiseres daarom niet behoort tot de in artikel 29, tweede lid en onder c, van de Vw [2] genoemde personen voor wie nareis is bedoeld. Referent is namelijk Nederland ingereisd als pleegkind van zijn oom en woont ook samen met zijn oom. Dat referent onder de voogdij van Nidos staat, maakt dat niet anders. Verweerder wijst erop dat referent op 21 april 2020 een reguliere mvv-aanvraag voor eiseres heeft ingediend op grond van artikel 8 van Pro het EVRM [3] . In die procedure zal verweerder inhoudelijk beoordelen of er nog sprake is van een werkelijk gezinsleven zoals bedoeld in artikel 15 van Pro de Gezinsherenigingsrichtlijn. Verweerder toetst niet aan artikel 8 van Pro het EVRM in de onderhavige procedure.
3. In beroep voert eiseres het volgende aan. Niet weersproken wordt dat referent geen alleenstaande minderjarige is in de zin van artikel 2, onder f, van de Gezinsherenigingsrichtlijn. Wel dient verweerder volgens eiseres meer gewicht toe te kennen aan het feit dat referent afhankelijk is geworden van zijn oom nadat zijn vader is overleden. Het is in Syrië traditie en gewoonte dat de zorg voor een kind bij het overlijden van de vader moet worden overgedragen aan een ander vaderfiguur. Referent staat daarnaast onder voogdij van Nidos. Als referent volledig en juridisch tot het gezin van zijn oom zou behoren, zou Nidos niet bij hem betrokken zijn. Daarnaast wordt een beroep gedaan op de uitspraak van de Afdeling [4] van 15 november 2019 [5] waarin is bepaald dat het doel van de Gezinsherenigingsrichtlijn is gelegen in het bevorderen van gezinshereniging. Ook verwijst eiseres naar de uitspraak van de Afdeling van 31 oktober 2019 [6] waaruit afgeleid kan worden dat op grond van artikel 24 van Pro het Handvest [7] en artikel 3 van Pro het IVRK [8] uitzonderingen dienen te worden gemaakt in het voordeel van minderjarige kinderen die feitelijk tot het eigen gezin van de vreemdeling behoren door op hen het nareisbeleid toe te passen. Onder verwijzing naar de uitspraak van de Afdeling van 1 april 2020 [9] betoogt eiseres dat bij de individuele beoordeling de bijzondere belangen van het kind dienen te worden betrokken. Het is formalistisch dat verweerder blijft vasthouden aan dat referent onder de hoede is genomen van een volwassene en dat hij niet voldoet aan het criterium voor een alleenstaande minderjarige. Tot slot voert eiseres aan dat ten onrechte geen belangenafweging in het kader van artikel 8 van Pro het EVRM heeft plaatsgevonden met inachtneming van de
guiding principlesuit de jurisprudentie van het EHRM [10] .
guiding principlesuit de jurisprudentie van het EHRM [10] .
De rechtbank oordeelt als volgt.
4. Op grond van artikel 29, tweede lid, aanhef en onder c, van de Vw, voor zover hier van belang, kan een verblijfsvergunning als bedoeld in artikel 28 worden Pro verleend aan de ouders van een vreemdeling, indien die vreemdeling een alleenstaande minderjarige is in de zin van artikel 2, onder f, van de Gezinsherenigingsrichtlijn.
5. Eiseres geeft aan niet te weerspreken dat referent geen ‘alleenstaande’ is in de zin van zin van artikel 2, aanhef en onder f, van de Gezinsherenigingsrichtlijn. Verweerder heeft zich dan ook terecht op het standpunt gesteld dat eiseres niet in aanmerking komt voor nareis op grond van artikel 29, tweede lid, aanhef en onder c, van de Vw. Dat referent onder voogdij van Nidos staat, maakt dat niet anders. In het verweerschrift heeft verweerder nader toegelicht dat Nidos zekerheidshalve bij zaken van minderjarigen betrokken wordt en dat een kinderrechter bij de beoordeling van voogdijzaken een ander toetsingskader hanteert dan in het vreemdelingenrecht gebruikelijk is bij nareiszaken. De rechtbank volgt dit standpunt van verweerder. Daarnaast kunnen de aangevoerde omstandigheden over de redenen waarom referent is opgegroeid bij zijn oom niet ertoe leiden dat op grond van artikel 4:84 van Pro de Awb moet worden afgeweken van artikel 29, tweede lid, aanhef en onder c, van de Vw. Artikel 29 van Pro de Vw betreft immers een wettelijke bepaling en geen beleidsregel waarvan kan worden afgeweken.
6. Het beroep op de Gezinsherenigingsrichtlijn en de jurisprudentie die daarop betrekking heeft, treft geen doel. Verweerder heeft er terecht op gewezen dat de Gezinsherenigingsrichtlijn in artikel 29, tweede lid, van de Vw is verwerkt. De Gezinsherenigingsrichtlijn kan van toepassing zijn als aan de daarin gestelde voorwaarden wordt voldaan. Vastgesteld is dat referent niet als alleenstaande minderjarige kan worden beschouwd in de zin van artikel 2, aanhef en onder f, van de Gezinsherenigingsrichtlijn en dat daarom niet aan de voorwaarden wordt voldaan.
7. De stelling van eiseres dat een belangenafweging in het kader van artikel 8 van Pro het EVRM dient plaats te vinden, slaagt niet. Artikel 29, tweede lid, van de Vw biedt geen ruimte voor een verdere afweging in het kader van artikel 8 van Pro het EVRM dan de afweging die daarin al besloten ligt. [11] Een verdere beoordeling in het kader van artikel 8 van Pro het EVRM, waarbij de
guiding principleseen rol spelen, dient plaats te vinden in de procedure omtrent een verblijfsvergunning regulier.
guiding principleseen rol spelen, dient plaats te vinden in de procedure omtrent een verblijfsvergunning regulier.
8. Het beroep is ongegrond.
9. Er is geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling.
Beslissing
De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. K.M. de Jager, rechter, in aanwezigheid van mr. W. van Loon, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 13 april 2021.
Afschrift verzonden aan partijen op:
Rechtsmiddel
Tegen deze uitspraak kan binnen vier weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.