ECLI:NL:RBDHA:2019:12143

• Datum uitspraak: 30 oktober 2019
• Publicatiedatum: 15 november 2019
• Zaaknummer: AWB 19-4208
• Instantie: Rechtbank Den Haag
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht
• Uitkomst: Toewijzend
• Procedures: Eerste aanleg - enkelvoudig
• Rechters: M.J. van den Bergh
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl
• Verwijzingen: 5 uitgaand

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Ingangsdatum verblijfsvergunning bij vrijstelling inburgeringsplicht wegens inspanningen

Eiser heeft een aanvraag ingediend voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op humanitaire gronden na vijf jaar verblijf bij zijn partner. De aanvraag werd aanvankelijk afgewezen omdat niet was aangetoond dat eiser aan het inburgeringsvereiste voldeed of hiervoor vrijstelling had. In bezwaar werd de aanvraag alsnog toegewezen met ingang van 15 april 2019, de datum waarop verweerder de ontheffingsbrief ontving.

Eiser betoogde dat de vergunning niet pas op die datum kan ingaan, maar aansluitend op de datum van zijn gemotiveerde aanvraag om ontheffing op 28 februari 2019, omdat het tijdsverloop bij de instantie die de ontheffing verleent niet voor zijn rekening kan komen. De rechtbank constateerde een discrepantie in de intrekkingsdatum van de eerdere vergunning en oordeelde dat de intrekking per 15 maart 2019 geldt.

De rechtbank verwijst naar jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en het Hof van Justitie van de EU, waaruit volgt dat niet per definitie de datum van overleggen van het bewijs bepalend is voor de ingangsdatum van de vergunning. De rechtbank acht het arbitrair dat verweerder uitgaat van de datum van ontvangst van de ontheffingsbrief en stelt dat de datum van aanvraag ontheffing objectiever is.

Daarom verklaart de rechtbank het beroep gegrond, vernietigt het bestreden besluit en draagt verweerder op binnen zes weken een nieuw besluit te nemen met inachtneming van deze uitspraak. Tevens wordt verweerder veroordeeld tot vergoeding van griffierecht en proceskosten.

Uitkomst: Het beroep wordt gegrond verklaard en het bestreden besluit vernietigd, met de opdracht aan verweerder een nieuw besluit te nemen met ingang aansluitend op de datum van aanvraag ontheffing.

Uitspraak

RECHTBANK DEN HAAG

Zittingsplaats Amsterdam

Bestuursrecht

zaaknummer: AWB 19/4208

V-nummer: [V-nummer]

uitspraak van de enkelvoudige kamer voor vreemdelingenzaken van 30 oktober 2019 in de zaak tussen

[eiser] ,

geboren op [geboortedatum] , van Ghanese nationaliteit, eiser,

(gemachtigde: mr. F.M. Holwerda),

en

de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder

(gemachtigde: mr. M. Singh).

Procesverloop

Bij besluit van 4 januari 2019 (het primaire besluit) heeft verweerder de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd voor het doel ‘verblijf als familie- of gezinslid bij [naam] ’ ingetrokken. Bij het primaire besluit heeft verweerder tevens de aanvraag van eiser van 27 september 2018 tot verlening van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd voor het doel ‘niet tijdelijke humanitaire gronden’ afgewezen.

Het tegen de afwijzing gemaakte bezwaar is bij besluit van 2 mei 2019 (het bestreden besluit) gegrond verklaard en aan eiser is een verblijfsvergunning verleend met ingang van de dag waarop is aangetoond dat aan alle voorwaarden is voldaan.

Op 29 mei 2019 heeft de rechtbank het beroepschrift van eiser tegen dit besluit ontvangen. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 20 september 2019. Eiser is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder is vertegenwoordigd door zijn voornoemde gemachtigde. Ook was ter zitting aanwezig [naam] , tolk in de taal Engels. De rechtbank heeft het onderzoek ter zitting gesloten.

Overwegingen

1. Eiser vraagt met zijn aanvraag van 27 september 2018 tot verlening van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd voor het doel ‘niet tijdelijke humanitaire gronden’ voortgezet verblijf aan na vijf jaar verblijf bij partner.

Standpunt verweerder

2. In het primaire besluit heeft verweerder eisers aanvraag afgewezen omdat niet is gebleken dat eiser geslaagd is voor het inburgeringsexamen, noch dat hij in aanmerking komt voor een vrijstelling van het inburgeringsvereiste. In het bestreden besluit is de aanvraag van eiser ingewilligd. Aan eiser is met ingang van 15 april 2019 de gevraagde verblijfsvergunning verleend. Verweerder heeft namelijk op 15 april 2019 via eiser een brief van [naam] ( [naam] ) ontvangen, waaruit blijkt dat eiser is ontheven van de inburgeringsverplichting wegens aantoonbaar geleverde inspanningen. Dit betekent dat eiser op 15 april 2019 heeft aangetoond dat hij aan de voorwaarden van de gevraagde verblijfsvergunning voldoet.

Beroepsgronden eiser

3. Vooropgesteld wordt dat nu verweerder in het bestreden besluit expliciet vermeldt dat de geldigheidsduur van de vorige verblijfsvergunning verliep op 15 maart 2019, er kennelijk in bezwaar alsnog is afgezien van intrekking van deze verblijfsvergunning bij partner met verder terugwerkende kracht. Verder volgt eiser verweerder niet in het standpunt dat de verleende verblijfsvergunning pas kan ingaan op 15 april 2019. Eiser heeft in bezwaar aangetoond dat hij op 28 februari 2019 een gemotiveerde aanvraag om ontheffing van het inburgeringsvereiste heeft ingediend vanwege aantoonbare geleverde inspanningen. Pas op
1 april 2019 heeft [naam] de beslissing genomen om aan eiser de gevraagde ontheffing te verlenen. De tijd die [naam] neemt om te beslissen, kan bezwaarlijk bepalend zijn voor de ingangsdatum van het verblijfsrecht van eiser. Daarom had de verblijfsvergunning voortgezet verblijf aansluitend verleend moeten worden. Eiser wijst daarbij op de uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJEU) van 7 november 2018 ^[1] en de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) van 26 april 2019 ^[2] .

Beoordeling door de rechtbank

4. De rechtbank ziet zich allereerst ambtshalve voor de vraag gesteld of in onderhavige zaak sprake is van procesbelang, nu aan eiser in bezwaar tegen de intrekking van zijn verblijfsvergunning een verblijfsvergunning onder een andere beperking is verleend. De gemachtigde van eiser heeft ter zitting toegelicht dat eiser nu een zogenaamd verblijfsgat heeft, hetgeen zijn mogelijke naturalisatie op de lange baan schuift. De rechtbank neemt hierin procesbelang aan.

5.1

De rechtbank stelt vervolgens vast dat er sprake is van een discrepantie in de besluitvorming. In het primaire besluit staat dat de verblijfsvergunning van eiser wordt ingetrokken met terugwerkende kracht vanaf 12 juli 2018. In zowel het bestreden besluit als het verweerschrift staat echter dat de geldigheidsduur van eisers vorige verblijfsvergunning liep tot 15 maart 2019. Ter zitting heeft de gemachtigde van verweerder toegelicht dat het standpunt uit het primaire besluit door verweerder wordt gehandhaafd en dat de datum van 15 maart 2019 in het bestreden besluit en het verweerschrift een verschrijving betreft.

5.2

Hieromtrent overweegt de rechtbank als volgt. Naar de aard vindt in de bezwaarprocedure een volledige heroverweging van het primaire besluit plaats. Verweerder heeft pas op de zitting een voor eiser, ten opzichte van het bestreden besluit, nadeliger standpunt ingenomen over de intrekkingsdatum van de vergunning bij partner. Dit, terwijl eiser in de gronden van beroep de aandacht op de discrepantie tussen de data 12 juli 2018 (primaire besluit) en 15 maart 2019 (beslissing op bezwaar) heeft gevestigd. Dat verweerder ter zitting heeft gesteld dat het om een verschrijving in het bestreden besluit zou gaan, nadat hij in zijn uitgebreide verweerschrift van 23 augustus 2019 hieraan geen aandacht heeft geschonken, kan de rechtbank dan ook niet volgen. Gelet op een en ander is de rechtbank van oordeel dat uitgegaan dient te worden van een intrekking per 15 maart 2019.

6. De rechtbank overweegt verder dat uit uitspraak van de Afdeling van 26 april 2019 kan worden afgeleid dat niet per definitie de datum van overleggen van het bewijs van ontheffing van [naam] de datum is per wanneer een vreemdeling heeft aangetoond dat hij aan alle voorwaarden voor verlening van de verblijfsvergunning voldoet. Eiser heeft in zijn gronden een gemotiveerd beroep gedaan op deze uitspraak. Daarbij is de rechtbank van oordeel dat eiser er terecht op heeft gewezen dat het tijdsverloop bij [naam] bezwaarlijk voor zijn rekening kan worden gebracht. Daarbij is de rechtbank is van oordeel dat verweerder ten onrechte niet op de uitspraak van de Afdeling van 26 april 2019 is ingegaan. Eens te meer nu het arrest, waarover deze uitspraak gaat, reeds van november 2018 is.

7. Ten slotte merkt de rechtbank nog op dat het onduidelijk is waarom verweerder is uitgegaan van de datum 15 april 2019, de datum waarop verweerder blijkbaar de brief van [naam] via eiser heeft ontvangen, hetgeen de rechtbank arbitrair voorkomt. Zoals de rechtbank ook ter zitting heeft gezegd, biedt de datum van 28 februari 2019 de meest objectieve aanknoping.

8. Gelet op de vorenstaande overwegingen is het beroep gegrond en komt het bestreden besluit voor vernietiging in aanmerking. De rechtbank ziet geen aanleiding voor toepassing van de bestuurlijke lus, mede gelet op het feit dat herstel van de motiveringsgebreken het bestek van de bestuurlijke lus te buiten gaat. Aldus zal verweerder worden opgedragen een nieuwe beslissing op het bezwaar te nemen.

9. Het beroep is gegrond en de rechtbank vernietigt het bestreden besluit. Verweerder zal een nieuw besluit moeten nemen op het bezwaar met inachtneming van deze uitspraak. De rechtbank stelt hiervoor een termijn van zes weken.

10. Omdat de rechtbank het beroep gegrond verklaart, bepaalt de rechtbank dat verweerder aan eiser het door hem betaalde griffierecht vergoedt.

11. Verder ziet de rechtbank aanleiding verweerder te veroordelen in de door eiser gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht, voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand, vast op € 1.024,- (1 punt voor het indienen van het beroepschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting, met een waarde per punt van € 512,- en wegingsfactor 1). Indien aan eiser een toevoeging is verleend, moet verweerder de proceskostenvergoeding betalen aan de rechtsbijstandsverlener.

Beslissing

De rechtbank:

- verklaart het beroep gegrond;

- vernietigt het bestreden besluit;

- draagt verweerder op binnen zes weken een nieuw besluit op bezwaar te nemen met inachtneming van deze uitspraak;

- draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 174,- aan eiser te vergoeden;

- veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiser tot een bedrag van € 1.024,-.

Deze uitspraak is gedaan door mr. M.J. van den Bergh, rechter, in aanwezigheid van mr. N.R. Peters, griffier
. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 30 oktober 2019.

griffier

rechter

Afschrift verzonden aan partijen op:

Rechtsmiddel

Tegen deze uitspraak staat hoger beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (adres: Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak, Hoger beroep vreemdelingenzaken, Postbus 16113, 2500 BC 's-Gravenhage). De termijn voor het instellen van hoger beroep bedraagt vier weken na verzending van een afschrift van deze uitspraak. Naast de vereisten waaraan het beroepschrift moet voldoen op grond van artikel 6:5 van de Awb (zoals het overleggen van een afschrift van deze uitspraak) dient het beroepschrift ingevolge artikel 85, eerste lid, van de Vw 2000 een of meer grieven te bevatten. Artikel 6:6 van de Awb (herstel verzuim) is niet van toepassing.

Voetnoten

1. C-257/17, JV 2019/2.

2. ECLI:NL:RVS:2019:1380.