3.3.Op 20 april 2018 is een integrale bestuurlijke controle gehouden in de woning van [appellant] . In de hiervan opgemaakte “Rapportage bestuurlijk toezicht Illegale prostitutie [adres] te [plaats] ” van de Politie eenheid Oost-Nederland, Afdeling Vreemdelingen, Identificatie en Mensenhandel (AVIM) van 22 augustus 2018 (hierna: de rapportage bestuurlijk toezicht of de rapportage) is onder meer het volgende vermeld:
“
I Aanleiding
Op vrijdag 20 april 2018 te 21.10 uur kwam er een melding binnen bij het politieservicecentrum te Nijmegen. Melder wilde anoniem blijven maar vertelde dat hij even tevoren voor een seksafspraak bij het adres [adres] te [plaats] was geweest. Hij had een seksafspraak hebben gemaakt met een dame van rond de 30 jaar maar volgens melder werd de deur open gedaan door een oudere dame en zou zich in de woning een meisje bevinden van rond de 16 à 17 jaar waarmee de afspraak dan zou zijn. In de melding staat vermeld dat de man via de site
www.kings.nleen afspraak zou hebben gemaakt. Vermoedelijk is dit de website
www.kinky.nlgeweest. De man is vervolgens direct weg gegaan en heeft de politie gebeld.
Hierop is door de meldkamer telefonisch contact gelegd met een collega van het Prostitutie Controle Team. Deze heeft geadviseerd welke stappen de collega’s uit de basis politie zorg moesten gaan doorlopen op het moment dat ze bij het adres aankwamen.
Ter plaatse werd de deur open gedaan door een vrouw welke gekleed was in een badjas en daaronder alleen ondergoed droeg.
De seksadvertentie waarop de afspraak van de anonieme melder werd gemaakt zal als bijlage bij deze bestuurlijke rapportage gevoegd worden.
II Controle
Het pand op de locatie bleek uit het ter plaatse ingestelde onderzoek een tussenwoning te zijn.
Bevindingen
Dat er in het pand sprake was van prostitutie, bleek uit de aangetroffen situatie:
Eén slaapkamer in de woning was ingericht als werkkamer. Er lag een gebruikt condoom achter het bed, en er lagen babydoekjes en een hoop condooms in en op het nachtkastje.
Foto’s van de aangetroffen situatie zijn als bijlagen toegevoegd.
Betrokkenen
Er was één persoon aanwezig tijdens de controle. Over haar aanwezigheid en betrokkenheid is het volgende bekend.
Aanwezige 1
De vrouw die seksuele handelingen aanbood met als werknaam ' [naam1] ' bleek te zijn:
[naam ontbreekt, kennelijk weggelakt, toevoeging hof]
De vrouw staat niet ingeschreven bij de Kamer van Koophandel.
Aangezien de betrokken prostituee niet is gecontroleerd tijdens een bestuurlijke controle en er tijdens het aantreffen van betrokkene ook geen collega's van het prostitutiecontrole team bij zijn geweest is er geen verklaring van de betrokken prostituee afgenomen. De reden waarom er geen verklaring van de prostituee in de Spaanse taal is afgenomen is niet bekend geworden.
Derden
Naast de aanwezige personen op de locatie bleken er ook derden betrokken bij de activiteiten. Volgens de Basisregistratie Personen (BRP) stond op de locatie [adres] te [plaats] 1 persoon ingeschreven, te weten: [appellant] , geboren te Curacao [in] 1973, Nederlandse nationaliteit. Door mij, rapporteur
[naam ontbreekt, kennelijk weggelakt, toevoeging hof]is op meerdere data in 2018 getracht betrokkene [appellant] te horen over zijn betrokkenheid bij de prostitutiepraktijken op vrijdag 20 april 2018 in zijn woning. Op donderdag 12 juli 2018 was betrokkene [appellant] wederom niet thuis en derhalve werd hij middels een schriftelijke vordering verzocht om op dinsdag 17 juli te verschijnen op het politiebureau aan de Stieltjesstraat 1 te Nijmegen. Op dinsdag 17 juli 2018 omstreeks 10.30 uur verscheen betrokkene op het politiebureau aan de Stieltjesstraat 1 te Nijmegen en verklaarde vervolgens:
“Ik ben [appellant] en ik woon op de [adres] te [plaats] . Mijn woning heb ik gehuurd van woningbouwvereniging “Standvast” te Nijmegen. Ik ben vrijgezel en woon hier alleen maar heb toch regelmatig vrouwen bij mij thuis. Deze vrouwen leer ik kennen via de datingsite Taggert.nl. Voordat ik een afspraak maak met een dame maak ik haar altijd heel goed duidelijk dat ik geen vaste relatie wil en dat de date voor maar 1 avond is. Ik doe dit dus vaker en de reden hiervoor is dat ik gewoon een beetje wil chillen met hen. Op vrijdag 20 april 2018 had ik ook een date met een vrouw. Deze vrouw kwam bij mij thuis en vervolgens hebben we wat gechilld. Deze dame was een bruine Antilliaanse vrouw maar ik weet haar naam niet meer. Het is niet de vrouw van de fotokopie van een Spaans paspoort die u mij nu laat zien. De vrouw op de foto ken ik niet. Ik had niet de hele dag tijd voor mijn date omdat ik aan het begin van de avond naar een feestje in Arnhem moest. Dit was een verjaardag. Ik had met die Antilliaanse vrouw afgesproken dat zij nog wel even in mijn woning mocht verblijven. Ik vertrouwde haar op dat moment wel. Op dat feestje in Arnhem heb ik behoorlijk gedronken en ben toen die avond niet meer naar huis gegaan. De volgende dag 's-middags ben ik vanuit Arnhem weer naar [plaats] gegaan en toen ik thuiskwam was de Antilliaanse dame al vertrokken. Bij thuiskomst hoorde ik van een buurman dat er de vorige avond politie in mijn woning was geweest. Ik hoor van u dat er door de politie een prostituee in mijn woning is aangetroffen. U liet mij zojuist een fotokopie van een paspoort zien en vertelde dat deze dame op de foto was aangetroffen in mijn woning. Ik weet heel zeker dat ik niet met deze dame gedatet heb. Hoe deze dame in mijn woning is gekomen weet ik niet. Ik vind het wel een beetje raar dat er prostitutie in mijn woning is aangetroffen. Ik weet hier verder niets van. Ik heb nog nooit een dame in mijn woning gehad die in de prostitutie werkte. Ik heb niemand de toestemming gegeven om in mijn woning in de prostitutie te gaan werken. U laat mij nu een foto zien van enkele doorzichtige bakken die in mijn woning zijn aangetroffen. Deze doorzichtige bakken met inhoud zijn mijn eigendom. De grote hoeveelheid ongebruikte condooms en vochtige lotiondoekjes in deze bakken heb ik zelf gekocht. Ik heb wel op mijn laptop gezien dat tijdens mijn afwezigheid iemand het internet heeft geraadpleegd. Ik heb niet gezien of er iemand op sekssites heeft gezeten. Op dit moment heb ik geen werk omdat ik nu nog 50 uur werkstraf moet afmaken. Verder kan ik er niets meer over zeggen.”
Kamer van Koophandel
Genoemde eenmanszaak is niet vergund door de gemeente Nijmegen als seksinrichting.
Onderzoek politiesystemen en internet
Uit de voor de politie beschikbare systemen is gebleken dat betrokkene
[naam ontbreekt, kennelijk weggelakt, toevoeging hof]op 25 april 2018 in Enschede ook is aangetroffen tijdens een prostitutiecontrole.
Tevens werden op de website www.Kinky.nl twee seksadvertenties van betrokkene aangetroffen op 3 juli 2018 (omgeving Rotterdam) en op 22 augustus 2018 (omgeving Enschede), de sluitingsdatum van deze bestuurlijke rapportage.
III Conclusie
Ingevolge artikel 3.2.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Nijmegen is het verboden een seksinrichting te exploiteren zonder in het bezit te zijn van een vergunning van het bevoegd bestuursorgaan. Hierbij is het van belang of dit op bedrijfsmatige wijze wordt uitgevoerd. Dit hangt af van een aantal factoren. Is er personeel in dienst, dan is er zonder meer sprake van een bedrijf. Maar een individu zonder personeel kan ook een bedrijf zijn en is dan dus vergunningplichtig. Het oogmerk om (een aanvulling op) een inkomen te genereren, het aantal uren dat aan een activiteit wordt besteed, de wijze van klantenwerving (bijvoorbeeld of er wordt geadverteerd om de werkzaamheden onder de aandacht van publiek te brengen en klanten te trekken) en de organisatiegraad en de omvang van het prostitutieaanbod zijn aspecten om te bepalen of er bedrijfsmatig activiteiten worden verricht.
Voor het bepalen van de bedrijfsmatigheid van de activiteiten op de locatie zijn de volgende relevante omstandigheden geconstateerd:
X er wordt geadverteerd door de prostituee
X er zijn derden betrokken bij de activiteiten
X de prostituee is geen huurder of eigenaar van de woning
X de prostituee staat niet ingeschreven op het adres waar ze werkt
Daarnaast zijn de volgende relevante omstandigheden geconstateerd:
X de woning ligt in een kinderrijke buurt
IV Aanbevelingen
(…)
Uit de bestuurlijke controle is gebleken dat op de locatie seksuele handelingen worden aangeboden en/of uitgevoerd met een ander tegen betaling zonder in het bezit te zijn van een vergunning voor een seksinrichting. Het zonder vergunning exploiteren of wijzigen van een seksinrichting of escortbedrijf is verboden op grond van artikel 3.2.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening van gemeente Nijmegen. Geadviseerd wordt om adequate maatregelen te nemen om de overtreding te stoppen en voor de toekomst te voorkomen. Daarnaast wordt aandacht gevraagd voor de bestemming van het pand in relatie tot de prostitutieactiviteiten die er plaatsvinden.
(…)”
Bij de rapportage zijn foto’s van het gehuurde en twee advertenties van de in het gehuurde aangetroffen vrouw gevoegd.