ECLI:NL:CRVB:2012:BW0116

• Datum uitspraak: 22 maart 2012
• Publicatiedatum: 5 april 2013
• Zaaknummer: 10-2676 WWB
• Instantie: Centrale Raad van Beroep
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht
• Uitkomst: Afwijzend
• Procedures: Hoger beroep
• Rechters: C. van Viegen
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl
• Verwijzingen: 5 uitgaand · 2 inkomend

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Bezwaarschrift niet-ontvankelijk wegens ontbreken besluit en afwijzing schadevergoeding

Appellant, een bijstandsgerechtigde, werd door het college van burgemeester en wethouders van Medemblik uitgenodigd voor een gesprek in het kader van een periodiek rechtmatigheidsonderzoek. Tegen deze uitnodigingsbrief maakte appellant bezwaar, stellende dat deze brief een besluit was in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het college verklaarde het bezwaar niet-ontvankelijk omdat de brief geen besluit vormde.

De rechtbank Alkmaar bevestigde dit oordeel en wees tevens het verzoek van appellant om materiële en immateriële schadevergoeding af. Appellant ging hiertegen in hoger beroep bij de Centrale Raad van Beroep, stellende dat de brief wel een besluit was en dat hij schade had geleden, onder meer door vermeende overschrijding van de redelijke termijn.

De Raad oordeelde dat de brief geen zelfstandig rechtsgevolg heeft en derhalve geen besluit is. Het bezwaar was terecht niet-ontvankelijk verklaard. Daarnaast werd het verzoek om schadevergoeding afgewezen omdat de totale duur van de procedure nog geen vier jaar bedroeg, waardoor geen sprake was van overschrijding van de redelijke termijn zoals bedoeld in het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens.

De Raad wees ook het verzoek om proceskosten af en bevestigde daarmee de uitspraak van de rechtbank. De uitspraak werd gedaan door rechter C. van Viegen, met griffier M. Nijholt, op 22 maart 2012.

Uitkomst: Bezwaar tegen uitnodigingsbrief niet-ontvankelijk verklaard en verzoek om schadevergoeding afgewezen.

Uitspraak

10/2676 WWB

Centrale Raad van Beroep

Enkelvoudige kamer

U I T S P R A A K

op het hoger beroep van:

[appellant], wonende te [woonplaats] (appellant),

tegen de uitspraak van de rechtbank Alkmaar van 1 april 2010, 08/1604 (aangevallen uitspraak),

in het geding tussen:

appellant

en

het college van burgemeester en wethouders van Medemblik (college)

Datum uitspraak: 22 maart 2012

I. PROCESVERLOOP

Appellant heeft hoger beroep ingesteld.

Het college heeft een verweerschrift ingediend.

Appellant heeft nadere stukken ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 20 maart 2012. Appellant is, met bericht, niet verschenen. Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. J.M.M. Vriend.

II. OVERWEGINGEN

1. De Raad gaat uit van de volgende in dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden.

1.1. Appellant ontvangt bijstand ingevolge de Wet werk en bijstand.

1.2. Bij brief van 5 maart 2008 (brief) heeft het college appellant uitgenodigd voor een gesprek op 26 maart 2008 in verband met een periodiek rechtmatigheidsonderzoek. Appellant heeft daartegen op 25 maart 2008 bezwaar gemaakt.

1.3. Bij besluit van 11 april 2008 (bestreden besluit) heeft het college dat bezwaar niet-ontvankelijk verklaard op de grond dat de brief geen besluit is in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep van appellant tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard en een verzoek om toekenning van schadevergoeding afgewezen. Daartoe heeft de rechtbank overwogen dat de brief niet op zelfstandig rechtsgevolg is gericht. Het verzoek om schadevergoeding is afgewezen op de grond dat het beroep niet gegrond is verklaard.

3. Appellant heeft zich tegen deze uitspraak gekeerd. Hij betoogt net als in beroep dat de brief wel een besluit is in de zin van artikel 1:3 van de Awb en dat zijn bezwaar ten onrechte door het college niet-ontvankelijk is verklaard. Hij stelt schade te hebben geleden en vordert materiële en immateriële schadevergoeding.

4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.

4.1. Hetgeen appellant in hoger beroep heeft aangevoerd, geeft geen aanleiding om het oordeel van de rechtbank over de brief van en de daaraan ten grondslag gelegde overwegingen voor onjuist te houden. Dit betekent dat het college bij het bestreden besluit het bezwaar tegen de brief van terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. De aangevallen uitspraak komt daarom voor bevestiging in aanmerking.

4.2. Het verzoek om toekenning van materiële schadevergoeding komt gelet hierop niet voor toewijzing in aanmerking.

4.3. Appellant heeft tevens betoogd dat hij schade heeft geleden door de opzettelijke vertraging in alle procedures door het bestuursorgaan, de rechtbank en de Centrale Raad van Beroep. Voor zover appellant daarmee bedoelt te stellen dat sprake is van immateriële schade in verband met overschrijding van de redelijke termijn, als bedoeld in artikel 6, eerste lid, van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, waarvoor hij schadevergoeding vordert, treft dit betoog geen doel. Zoals de Raad eerder heeft overwogen (CRvB, 26 januari 2009, LJN BH1009), is de redelijke termijn voor een procedure in drie instanties in zaken zoals deze in beginsel niet overschreden als die procedure in haar geheel niet langer dan vier jaar in beslag heeft genomen. Voor de nu voorliggende zaak betekent dit het volgende. Vanaf de ontvangst door het college van het bezwaarschrift van appellant op 25 maart 2008 tot de datum van deze uitspraak zijn nog geen vier jaren verstreken. Gelet op de totale behandelingsduur kan dus niet worden gezegd dat sprake is van overschrijding van de redelijke termijn. Het verzoek om toekenning van immateriële schadevergoeding wordt dan ook afgewezen.

5. Voor een veroordeling in de proceskosten bestaat geen aanleiding.

III. BESLISSING

De Centrale Raad van Beroep;

Recht doende:

- bevestigt de aangevallen uitspraak;

- wijst het verzoek om veroordeling tot vergoeding van schade af.

Deze uitspraak is gedaan door C. van Viegen, in tegenwoordigheid van M. Nijholt als griffier. De beslissing is, uitgesproken in het openbaar op 22 maart 2012.

(get.) C. van Viegen.

(get.) M. Nijholt.

EW