Uitspraak
College van Beroep voor het bedrijfsleven
No. AWB 06/478 19 december 2006
20120 Wet op de Accountants-Administratieconsulenten
Raad van tucht Den Haag
Beschikking op het verzet van:
X AA, te Y, opposant,
indiener van een verzetschrift tegen een beschikking van de voorzitter van het College van Beroep voor het bedrijfsleven, gewezen op 15 augustus 2006,
gemachtigde: mr. J.A. Meijer, advocaat te Den Haag.
1. De procedure
Opposant heeft bij brief van 7 juni 2006, bij het College binnengekomen op diezelfde datum, beroep ingesteld tegen een beslissing van de raad van tucht voor registeraccountants en Accountants-Administratieconsulenten te ’s Gravenhage van 10 april 2006.
Bij beschikking van 15 augustus 2006 heeft de voorzitter van het College met toepassing van artikel 70 van Pro de Wet op de Accountants-Administratieconsulenten (hierna: Wet AA) dit beroep niet-ontvankelijk verklaard wegens het feit dat het beroepschrift niet met redenen is omkleed en evenmin binnen de beroepstermijn een nader beroepschrift is ingediend dat, al dan niet in combinatie met het beroepschrift, wel aan de wettelijke eisen voldoet.
Bij een op 28 augustus 2006 ter griffie ontvangen brief heeft opposant tegen die uitspraak verzet gedaan. Bij die brief heeft opposant alsnog een motivering van het beroep overgelegd.
Het College heeft opposant in de gelegenheid gesteld op 7 november 2006 te worden gehoord. Opposant heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
2. De beoordeling van het verzet
In artikel 68, eerste lid, van de Wet AA is bepaald dat tegen een beslissing van de raad van tucht aangaande een tegen een Accountant-Administratieconsulent gerezen bezwaar binnen twee maanden na de dag van verzending van die beslissing beroep kan worden ingesteld bij het College.
In artikel 68, tweede lid, van de Wet AA, voor zover van belang, is bepaald dat het beroep wordt ingesteld bij met redenen omkleed beroepschrift.
Niet in geschil is dat het beroepschrift van 7 juni 2006 niet met redenen is omkleed en derhalve niet is voldaan aan het gestelde in artikel 68, eerste en tweede lid van de Wet AA.
Opposant stelt in zijn verzetschrift - kort samengevat - dat de Wet AA niet verbiedt dat bij een tijdig ingediend beroep een nadere termijn wordt geboden voor het indienen van de gronden. Volgens opposant is in het Nederlands recht de mogelijkheid om verzuimen te herstellen algemeen aanvaard en valt niet in te zien waarom dat in dit geval a priori uitgesloten moet worden geacht. Opposant stelt voorts dat het College ten onrechte behandeling van de redenen van het verzoek achterwege heeft gelaten en onvoldoende gewicht heeft toegekend aan zijn belangen.
Tijdens het horen is namens opposant aangevoerd dat anders dan is overwogen in de beschikking van 15 augustus 2006, de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), in het bijzonder artikel 6:6 van Pro die wet, wel van toepassing is op de tuchtrechtspraak zoals die is geregeld in de Wet AA.
Het College overweegt dat in de artikelen 68 tot en met 79 van de Wet AA een uitvoerige procedureregeling is opgenomen voor het beroep bij het College tegen een beslissing van een raad van tucht.
De eis dat het beroepschrift met redenen dient te zijn omkleed staat ondubbelzinnig vermeld in artikel 68 van Pro de Wet AA. Gebleken is voorts dat de hier bedoelde eis duidelijk en zelfs vetgedrukt staat vermeld in de aangetekende brief waarmee de secretaris van de raad van tucht de beslissing van de raad aan opposant heeft gestuurd.
De Wet AA voorziet niet in de mogelijkheid een verzuim op dit punt te herstellen of een na afloop van de beroepstermijn ingediend beroepschrift dat wel met redenen is omkleed, als tijdig aan te merken.
Het betoog van opposant dat hoofdstuk 6 van de Awb ook in het wettelijk geregelde tuchtrecht van toepassing is, kan slechts als juist worden aanvaard in het geval dat een tuchtcollege geen onafhankelijk, bij de wet ingesteld orgaan is dat met rechtspraak is belast. In een dergelijk geval wordt het tuchtcollege aangemerkt als bestuursorgaan en wordt een beslissing van het tuchtcollege beschouwd als een besluit, waartegen overeenkomstig de Awb bezwaar of administratief beroep en vervolgens beroep en eventueel hoger beroep kan worden ingesteld. Voor een voorbeeld in de jurisprudentie kan worden verwezen naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 november 2001 (<www.rechtspraak.nl>, LJN: AD6822; JB 2002,10).
De raad van tucht voor registeraccountants en Accountants-Administratieconsulenten is naar het oordeel van het College een onafhankelijk, bij de wet ingesteld orgaan dat met rechtspraak is belast. Op grond van het bepaalde in artikel 1:1, tweede lid, aanhef en onder c, van de Awb wordt de raad van tucht derhalve niet als bestuursorgaan aangemerkt. Hoofdstuk 6 van de Awb geeft algemene bepalingen over bezwaar en beroep. Uit
artikel 1:5 van Pro de Awb blijkt dat bezwaar en beroep gericht zijn tegen een besluit, waaronder ingevolge artikel 1:3, eerste lid, van de Awb wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Aangezien de raad van tucht, zoals hiervoor is overwogen, geen bestuursorgaan is, neemt het geen besluiten in de zin van de Awb, zodat de bepalingen van hoofdstuk 6 van de Awb niet van toepassing zijn.
Uit het vorenstaande volgt dat het beroep kennelijk niet-ontvankelijk is en behandeling van de redenen van het verzoek om uitstel achterwege diende te blijven.
Het verzet is derhalve ongegrond.
3. De beslissing
Het College verklaart het verzet ongegrond.
Aldus gewezen door mr. M.A. van der Ham, mr. J.A. Hagen en mr. M. van Duuren, in tegenwoordigheid van mr. M.A. Voskamp, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 19 december 2006.
w.g. M.A. van der Ham w.g. M.A. Voskamp