Uitspraak
202200923/6/R2.
Datum beslissing: 17 juli 2026
AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK
Beslissing op grond van artikel 8:29, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in het geding tussen van:
1. [appellant sub 1], wonend in Gilze, gemeente Gilze en Rijen,
2. [appellant sub 2A] en [appellant sub 2B], beiden wonend in Tilburg,
3. [appellante sub 3], gevestigd in Tilburg, en anderen,
4. [appellant sub 4], wonend in Tilburg,
5. [appellant sub 5], wonend in Tilburg,
6. Stichting Brabantse Milieufederatie, gevestigd in Tilburg, en anderen,
7. [appellant sub 7], wonend in Tilburg,
8. Bewonersvereniging Buitengebied Zuidwest-Tilburg, gevestigd in Tilburg,
9. [appellant sub 9A] en [appellant sub 9B], beiden wonend in Tilburg,
10. Stichting Reeshof aan Zet, gevestigd in Tilburg,
11. [appellant sub 11], wonend in Tilburg,
appellanten,
en
de raad van de gemeente Tilburg,
verweerder.
Procesverloop
Appellanten hebben beroep ingesteld tegen het besluit van de raad van 15 november 2021 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Werklandschap Wijkevoort 2020" en het exploitatieplan "Werklandschap Wijkevoort, fase 1, 2021".
De raad heeft de vertrouwelijke versies van twee gedingstukken overgelegd en met verwijzing naar artikel 8:29 van Pro de Awb medegedeeld dat alleen de Afdeling kennis zal mogen nemen van deze stukken.
Het betreft de vertrouwelijke versie van de koopovereenkomst voor de stikstofemissieruimte van het voormalige agrarische bedrijf aan de [locatie 1] en de vertrouwelijke versie van de koopovereenkomst voor de stikstofemissieruimte van het agrarische bedrijf aan de [locatie 2]. De raad heeft deze stukken overgelegd om aan te tonen dat wordt voldaan aan de voorwaarden voor extern salderen in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb).
Overwegingen
1. De raad heeft de Afdeling vanwege het bestaan van gewichtige redenen verzocht te bepalen dat alleen de Afdeling van de stukken kennis zal nemen. Volgens de raad geven de zwartgelakte delen van de koopovereenkomsten inzicht in de onderhandelingsstrategie van de gemeente Tilburg bij de verwerving van stikstofemissieruimte, omdat hieruit kan worden afgeleid hoe de gemeente zich opstelt tijdens onderhandelingen en onder welke voorwaarden zij bereid is om stikstofemissieruimte aan te kopen. Ook bevatten de zwartgelakte delen van de koopovereenkomsten vertrouwelijke persoonsgegevens.
2. Gelet op artikel 8:29, derde lid, van de Awb beslist de Afdeling of de weigering dan wel beperking van de kennisneming van een stuk gerechtvaardigd is. Deze beslissing vergt een afweging van belangen. Enerzijds speelt hierbij het belang dat partijen gelijkelijk beschikken over de voor het beroep relevante informatie en het belang dat de bestuursrechter beschikt over alle informatie die nodig is om de zaak op een juiste en zorgvuldige wijze af te doen. Daartegenover staat dat de kennisneming door partijen van bepaalde gegevens het algemeen belang, het belang van één of meer partijen en/of het belang van derden onevenredig kan schaden.
3. Naar het oordeel van de Afdeling weegt het belang van de raad bij geheimhouding van de stukken zwaarder dan het belang dat partijen kennis nemen van de stukken. De zwartgelakte delen van de koopovereenkomsten bevatten namelijk informatie over de kosten waarvoor de gemeente de stikstofemissieruimte heeft aangekocht en de voorwaarden waaronder de gemeente dat heeft gedaan. Als deze informatie aan derden kenbaar wordt gemaakt, dan kan dat ertoe leiden dat derden inzicht krijgen in de onderhandelingspositie van de gemeente bij de aankoop van stikstofemissieruimte. Dat kan de onderhandelingspositie van de gemeente in toekomstige onderhandelingen schaden. Daar komt bij dat deze delen van de koopovereenkomsten geen relevante informatie bevatten voor de beroepen van appellanten. Daarnaast bevatten de zwartgelakte delen van de koopovereenkomsten persoonsgegevens. Naar het oordeel van Afdeling weegt het belang bij eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van deze personen zwaarder dan het belang dat partijen kennisnemen van deze gegevens. Ook daarvoor geldt dat deze delen van de koopovereenkomsten geen relevante informatie bevatten voor de beroepen van appellanten.
4. De Afdeling acht daarom het verzoek tot beperkte kennisneming gerechtvaardigd.
Beslissing
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
wijst het verzoek toe.
Aldus vastgesteld door mr. E.J. Daalder, lid van de enkelvoudige geheimhoudingskamer, in tegenwoordigheid van mr. M. Hoekstra, griffier.
w.g. Daalder
lid van de enkelvoudige geheimhoudingskamer
w.g. Hoekstra
griffier
Uitgesproken in het openbaar op 17 juli 2026
1092