ECLI:NL:RVS:2025:2038

• Datum uitspraak: 28 april 2025
• Publicatiedatum: 7 mei 2025
• Zaaknummer: 202301562/1/A3
• Instantie: Raad van State
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht
• Uitkomst: Toewijzend
• Procedures: Mondelinge uitspraak
• Rechters: W. den Ouden
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl
• Verwijzingen: 1 uitgaand · 1 inkomend

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Bevestiging vernietiging besluit over branchering winkelcentrum Ackerhof in Pijnacker

Het hoger beroep betreft een uitspraak van de rechtbank Den Haag van 8 februari 2023, waarin het beroep van appellant tegen het besluit van 19 oktober 2020 werd gegrond verklaard en dat besluit werd vernietigd. De rechtbank bepaalde dat haar uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit.

De appellant vorderde inzage in documenten over de branchering van het winkelcentrum Ackerhof in Pijnacker. Het college stelde dat na uitvoerig onderzoek geen aanvullende documenten aanwezig waren, mede omdat betrokken ambtenaren en wethouder niet meer werkzaam zijn en hun e-mailboxen verwijderd zijn. De rechtbank achtte dit aannemelijk en vernietigde het besluit.

In hoger beroep bevestigt de Afdeling bestuursrechtspraak dit oordeel. De appellant voerde aan dat op basis van een ambtelijk advies uit 2005 en een e-mail van ABB Ontwikkeling B.V. uit 2012 meer documenten moeten bestaan. De Afdeling oordeelt echter dat deze stukken onvoldoende aannemelijk maken dat er meer documenten zijn dan reeds verstrekt.

De Afdeling wijst erop dat de economische crisis de besluitvorming en documentatie over de branchering heeft beïnvloed, wat de beperkte hoeveelheid documenten verklaart. Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden. De uitspraak werd mondeling gedaan op 28 april 2025.

Uitkomst: De Afdeling bevestigt de vernietiging van het besluit en oordeelt dat het college geen aanvullende documenten heeft en geen proceskosten hoeft te vergoeden.

Uitspraak

202301562/1/A3.

Datum uitspraak: 28 april 2025

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

PROCES-VERBAAL van de mondelinge uitspraak (artikel 8:67 van de Algemene wet bestuursrecht) op het hoger beroep van:

[appellant], wonend in Pijnacker, gemeente Pijnacker-Nootdorp, handelend onder de naam [bedrijf],

appellant,

tegen de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 8 februari 2023 in zaak nr. 20/7315 in het geding tussen:

[appellant]

en

het college van burgemeester en wethouders van Pijnacker-Nootdorp.

Openbare zitting gehouden op 28 april 2025 om 16:00 uur.

Tegenwoordig:

Staatsraad mr. W. den Ouden, voorzitter

griffier: mr. L.E.E. Konings

Verschenen:

[appellant], vertegenwoordigd door mr. P.M.J. de Haan, advocaat in ‘s-Hertogenbosch;

Het college, vertegenwoordigd door mr. A. Terli en mr. I.J.H. Bouwman.

====================================

Het hoger beroep richt zich tegen de uitspraak van 8 februari 2023 van de rechtbank Den Haag, waarin de rechtbank het beroep gegrond heeft verklaard, het besluit van 19 oktober 2020 heeft vernietigd, en heeft bepaald dat haar uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit.

Beslissing

De Afdeling bevestigt de aangevallen uitspraak.

Gronden:

•       Wanneer een bestuursorgaan stelt dat na onderzoek is gebleken dat een bepaald document niet of niet meer bij hem berust en een dergelijke mededeling niet ongeloofwaardig voorkomt, is het in beginsel aan degene die om informatie verzoekt om aannemelijk te maken dat, in tegenstelling tot de uitkomsten van het onderzoek door het bestuursorgaan, dat document toch onder het bestuursorgaan berust.

•       Het college heeft naar aanleiding van het verzoek van [appellant] uitvoerig gezocht naar documenten over de branchering van het winkelcentrum Ackerhof in Pijnacker. In de loop van de procedure zijn ruim 35 documenten verstrekt en volgens het college is er niet meer informatie. Het college heeft vastgesteld dat de ambtenaren die in verschillende voor de branchering relevante commissies zaten en de wethouder die deelnam aan het bestuurlijke overleg daarover, niet meer voor de gemeente werkzaam zijn en dat hun e-mailboxen verwijderd zijn. Voor zover daarin mogelijk nog informatie stond die onder de reikwijdte van het verzoek viel, is die er niet meer. De rechtbank heeft het voorgaande niet ongeloofwaardig geacht en dit oordeel volgt de Afdeling.

•       Volgens het college waren er vanwege de economische crisis weinig potentiële huurders. De commissies en het bestuurlijk overleg hebben daarom niet of nauwelijks in actie hoeven komen. Dit is vermoedelijk de reden dat er minder documentatie van de besluitvorming over de branchering bestaat dan verwacht. [appellant] heeft op basis van twee stukken aangevoerd dat dit niet klopt en dat aannemelijk is dat het college meer documenten over de branchering onder zich heeft dan die openbaar zijn gemaakt.

•       In dat kader wijst hij ten eerste op het ambtelijk advies dat ten grondslag lag aan het collegebesluit van 28 juni 2005. Naar het oordeel van de Afdeling maakt [appellant] met dit stuk, waarin principes voor de branchering van het winkelcentrum werden aangenomen en dat van voor de economische crisis dateert, niet aannemelijk dat er meer documenten over (het loslaten van) de branchering bestaan.

•       Ten tweede volgt volgens [appellant] uit de e-mail van ABB Ontwikkeling B.V. van 5 januari 2012 dat de economische crisis geen gevolgen heeft gehad voor de werkwijzen en besluitvorming van de commissies en het bestuurlijk overleg. De Afdeling volgt dit niet. In de e-mail staat weliswaar dat er geen grote afwijkingen waren ten opzichte van het brancheringsplan, maar daarin staat ook dat het "gezien de huidige marktomstandigheden wellicht lastig [zal] worden kandidaten te vinden om de branches ‘Huishoudelijke artikelen’ en ‘Vrije tijd’ in te vullen". Dit lijkt in de praktijk ook het geval te zijn geweest. Ook hiermee heeft [appellant] niet aannemelijk gemaakt dat er meer documenten over (het loslaten van) de branchering bestaan die nog niet openbaar zijn gemaakt.

•       Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden.

w.g. Den Ouden

lid van de enkelvoudige kamer

w.g. Konings

griffier

612