ECLI:NL:RVS:2019:2241

• Datum uitspraak: 5 juni 2019
• Publicatiedatum: 3 juli 2019
• Zaaknummer: 201700157/2/R2
• Instantie: Raad van State
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht
• Procedures: Vereenvoudigde behandeling
• Rechters: J. Kramer
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Vernietiging vergunning biomassacentrale op basis van stikstofdepositie en Habitatrichtlijn

Op 5 juni 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan in de zaak tussen Coöperatie Mobilisation for the Environment U.A. en Vereniging Leefmilieu als appellanten en het college van gedeputeerde staten van Overijssel als verweerder. De zaak betreft de vergunning die op 8 december 2016 is verleend voor de bouw van een biomassacentrale in Lochem, op basis van de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw 1998). De vergunning is verleend onder verwijzing naar het Programma Aanpak Stikstof (PAS), dat van kracht is sinds 1 juli 2015. De appellanten hebben beroep ingesteld tegen deze vergunning, met als belangrijkste argument dat de vergunning niet kon worden verleend omdat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt, niet voldoet aan de eisen van artikel 6 van de Habitatrichtlijn.

De Afdeling heeft in een eerdere uitspraak op 29 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1603) geoordeeld dat de passende beoordeling niet voldoet aan de vereisten van de Habitatrichtlijn. Dit heeft geleid tot de conclusie dat het college de vergunning voor de biomassacentrale niet kon verlenen op basis van de bestaande beoordeling. De Afdeling heeft het bestreden besluit vernietigd, omdat het in strijd was met de artikelen 19e en 19f van de Nbw 1998. De overige beroepsgronden zijn niet besproken, omdat de zaak reeds gegrond was op deze basis.

De uitspraak heeft ook gevolgen voor de procedure die het college van gedeputeerde staten van Gelderland moet volgen voor het alsnog nemen van een besluit op de aanvraag. Het college moet een nieuw ontwerpbesluit opstellen en ter inzage leggen, en kan niet terugvallen op de eerdere procedure. Daarnaast is het college veroordeeld tot vergoeding van de proceskosten aan de appellanten, die in totaal € 512,00 bedragen, en het griffierecht van € 333,00 moet worden vergoed. De uitspraak is openbaar gedaan op 5 juni 2019.

Uitspraak

201700157/2/R2.
Datum uitspraak: 5 juni 2019

AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak na vereenvoudigde behandeling (artikel 8:54 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb)) in het geding tussen:

Coöperatie Mobilisation for the Environment U.A. en Vereniging Leefmilieu, beide gevestigd te Nijmegen,

appellanten,

en

het college van gedeputeerde staten van Overijssel,

verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 8 december 2016, kenmerk 2016/0513654, heeft het college een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nbw 1998) verleend voor de biomassacentrale [locatie] in Lochem.

Tegen dit besluit hebben MOB en Leefmilieu beroep ingesteld.

Overwegingen

1. Het college heeft bij het bestreden besluit vergunning verleend voor een biomassacentrale die stikstofdepositie veroorzaakt op stikstofgevoelige natuurwaarden in Natura 2000-gebieden. Het college heeft daarbij toepassing gegeven aan het Programma Aanpak Stikstof 2015-2021 (hierna: PAS) en de daarbij behorende regelgeving die vanaf 1 juli 2015 van kracht is. De vergunning kan volgens het college worden verleend onder verwijzing naar de passende beoordeling die voor het PAS is opgesteld. Met de toepassing en uitvoering van het PAS is volgens het college gewaarborgd dat de stikstofdepositie die de biomassacentrale zal veroorzaken niet zal leiden tot een aantasting van de natuurwaarden in Natura 2000-gebieden.

2. De strekking van het beroep is - kort gezegd - dat de vergunning niet kon worden verleend onder verwijzing naar de passende beoordeling die voor het PAS is gemaakt, omdat de passende beoordeling en het PAS niet voldoen aan artikel 6 van de Habitatrichtlijn.

3. De Afdeling heeft in de uitspraak van 29 mei 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1603, geoordeeld dat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt niet voldoet aan de eisen die uit artikel 6 van de Habitatrichtlijn voortvloeien.

4. Het voorgaande betekent dat het college de vergunning voor de biomassacentrale niet kon verlenen onder verwijzing naar de passende beoordeling die voor het PAS is gemaakt. Het bestreden besluit is genomen in strijd met de artikelen 19e en 19f van de Nbw 1998. De overige beroepsgronden behoeven thans geen bespreking.

5. Het beroep is kennelijk gegrond. Het bestreden besluit dient te worden vernietigd.

6. De Wet natuurbescherming is van toepassing op het alsnog te nemen besluit op de aanvraag. Omdat de aanvraag betrekking heeft op een biomassacentrale die gevestigd is in de provincie Gelderland, is het college van gedeputeerde staten van Gelderland thans bevoegd om te beslissen.

7. Zoals de Afdeling heeft overwogen in de uitspraak van 29 mei 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1603, kan het bevoegd gezag voor het alsnog te nemen besluit op de aanvraag niet terugvallen op de eerder gevoerde procedure. Het bevoegd gezag dient eerst een ontwerpbesluit op te stellen en ter inzage te leggen.

8. Het college dient op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten te worden veroordeeld.

Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:

I. verklaart het beroep gegrond;

II. vernietigt het besluit van het college van gedeputeerde staten van Overijssel van 8 december 2016, kenmerk 2016/0513654;

III. veroordeelt het college van gedeputeerde staten van Overijssel tot vergoeding van bij Coöperatie Mobilisation for the Environment U.A. en Vereniging Leefmilieu in verband met de behandeling van het beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 512,00 (zegge: vijfhonderdtwaalf euro), geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand, met dien verstande dat betaling van genoemd bedrag aan een van hen het bestuursorgaan aan zijn betalingsverplichting heeft voldaan;

IV. gelast dat het college van gedeputeerde staten van Overijssel aan Coöperatie Mobilisation for the Environment U.A. en Vereniging Leefmilieu het door hen voor de behandeling van het beroep betaalde griffierecht ten bedrage van € 333,00 (zegge: driehonderddrieëndertig euro) vergoedt, met dien verstande dat betaling van genoemd bedrag aan een van hen het bestuursorgaan aan zijn betalingsverplichting heeft voldaan.

Aldus vastgesteld door mr. J. Kramer, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. J. Verbeek, griffier.

w.g. Kramer w.g. Verbeek
lid van de enkelvoudige kamer griffier

Uitgesproken in het openbaar op 5 juni 2019

388.