ECLI:NL:RVS:2014:2248

• Datum uitspraak: 18 juni 2014
• Publicatiedatum: 18 juni 2014
• Zaaknummer: 201311349/1/A4
• Instantie: Raad van State
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht
• Procedures: Eerste aanleg - meervoudig
• Rechters: J.H. van Kreveld; W. Sorgdrager; G.M.H. Hoogvliet
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Handhaving van luchtverontreinigingsnormen langs provinciale weg N270 te Helmond

In deze zaak heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 18 juni 2014 uitspraak gedaan in een geschil tussen [appellant], wonend te Helmond, en het college van burgemeester en wethouders van Helmond. Het geschil betreft de afwijzing van een verzoek van [appellant] om handhaving van de grenswaarden voor PM10, NO2 en benzeen, zoals vastgelegd in de Wet milieubeheer, langs de provinciale weg N270 te Helmond. Het college had op 2 juli 2013 het verzoek van [appellant] afgewezen en op 1 november 2013 een besluit genomen op het bezwaar dat [appellant] tegen deze afwijzing had ingediend.

Tijdens de zitting op 10 april 2014 heeft [appellant] zijn verzoek toegelicht, waarbij hij stelde dat het verzoek om handhaving neerkomt op een verzoek om naleving van artikel 5.9, eerste lid, van de Wet milieubeheer. Het college handhaafde echter de afwijzing van dit verzoek in het bestreden besluit. De Afdeling overwoog dat het vaststellen van een plan op basis van artikel 5.9, eerste lid, van de Wet milieubeheer niet gericht is op rechtsgevolg en derhalve geen besluit is in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit betekent dat er geen bezwaar en beroep openstonden tegen de reactie van het college op het verzoek van [appellant].

De Afdeling oordeelde dat het college het bezwaar van [appellant] tegen de afwijzing van het verzoek niet-ontvankelijk had moeten verklaren, aangezien er enkel een vordering bij de burgerlijke rechter kon worden ingesteld. Het beroep van [appellant] werd gegrond verklaard, het bestreden besluit werd vernietigd, en de uitspraak van de Afdeling verving het vernietigde besluit. Tevens werd het college gelast om het griffierecht aan [appellant] te vergoeden.

Uitspraak

201311349/1/A4.

Datum uitspraak: 18 juni 2014

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

[appellant], wonend te Helmond,

en

het college van burgemeester en wethouders van Helmond,

verweerder.

Procesverloop

Bij brief van 2 juli 2013 heeft het college het verzoek van [appellant] om handhaving van de grenswaarden voor PM10, NO2 en benzeen, als bedoeld in bijlage 2 van de Wet milieubeheer, langs de provinciale weg N270 te Helmond, afgewezen.

Bij besluit van 1 november 2013 heeft het college beslist op het door [appellant] hiertegen gemaakte bezwaar.

Tegen dit besluit heeft [appellant] beroep ingesteld.

Het college heeft een verweerschrift ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 10 april 2014, waar [appellant], vertegenwoordigd door mr. C.B.A. Spil, en het college, vertegenwoordigd door mr. P. Helmus en ing. K. Aquina, beiden werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen.

Overwegingen

1. Ter zitting heeft [appellant] verklaard dat zijn verzoek om handhaving van de luchtverontreinigingsnormen neerkomt op een verzoek om handhaving of naleving van artikel 5.9, eerste lid, van de Wet milieubeheer door het vaststellen van een plan als bedoeld in dat artikellid.

Bij het bestreden besluit heeft het college de afwijzing van dit verzoek gehandhaafd.

2. Ingevolge artikel 5.9, eerste lid, van de Wet milieubeheer stellen burgemeester en wethouders in de in bijlage 2, voorschrift 13.1, aangegeven gevallen waarin een plandrempel wordt overschreden een plan vast, waarin wordt aangegeven op welke wijze en door middel van welke maatregelen voldaan zal worden aan de desbetreffende in de bijlage genoemde grenswaarde, binnen de voor die waarde gestelde termijn. Zij dragen zorg voor uitvoering van het plan.

Ingevolge artikel 20.1, eerste lid, kan tegen een besluit op grond van deze wet een belanghebbende beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Ingevolge artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) wordt onder een besluit verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.

3. Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling is het vaststellen van een plan als bedoeld in artikel 5.9, eerste lid, van de Wet milieubeheer niet op rechtsgevolg gericht en derhalve geen besluit als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb, en is de reactie op een verzoek tot het vaststellen van een plan een niet op rechtsgevolg gerichte beslissing en daarom evenmin een besluit (uitspraken van 31 maart 2010 in zaak nr. 200902395/1/M1, www.raadvanstate.nl, en 4 november 2013 in zaak nr. 201300685/2/A4, aangehecht).

Het verzoek van [appellant] om handhaving of naleving van artikel 5.9, eerste lid, van de Wet milieubeheer door vaststelling van een plan is derhalve een verzoek tot het verrichten van een feitelijke handeling. De reactie op een dergelijk verzoek is daarom evenmin een besluit als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb, zodat daartegen geen bezwaar en beroep openstonden.

Het college had bij het bestreden besluit het bezwaar van [appellant] tegen de brief van 2 juli 2013 derhalve niet-ontvankelijk moeten verklaren, nu ter zake uitsluitend een vordering bij de burgerlijke rechter kon worden ingesteld.

4. Het beroep is gegrond. Het bestreden besluit dient wegens strijd met de wet te worden vernietigd. De Afdeling zal op na te melden wijze in de zaak voorzien en bepalen dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit.

5. Van proceskosten die voor vergoeding in aanmerking komen, is niet gebleken.

Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:

I. verklaart het beroep gegrond;

II. vernietigt het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Helmond van 1 november 2013, kenmerk BV.BJZ/1.2013.0167.001;

III. verklaart het bezwaar van [appellant] niet-ontvankelijk;

IV. bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit;

V. gelast dat het college van burgemeester en wethouders van Helmond aan [appellant] het door hem voor de behandeling van het beroep betaalde griffierecht ten bedrage van € 160,00 (zegge: honderdzestig euro) vergoedt.

Aldus vastgesteld door mr. J.H. van Kreveld, voorzitter, en mr. W. Sorgdrager en mr. G.M.H. Hoogvliet, leden, in tegenwoordigheid van mr. J.A.A. van Roessel, ambtenaar van staat.

w.g. Van Kreveld w.g. Van Roessel

voorzitter ambtenaar van staat

Uitgesproken in het openbaar op 18 juni 2014

190-784.