Uitspraak
RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
1.De procedure
- de dagvaarding van 30 juli 2013 met producties 1 tot en met 12,
- de brief van 30 september 2013 van de gemeenten met producties 1 tot en met 5,
- de brief van 1 oktober 2013 van TOG met producties 13 tot en met 15,
- de brief van 1 oktober 2013 van de gemeenten met producties 6a, 6b, 7a en 7b,
- de brief van 24 september 2013 van Xcensus,
- de brief van 1 oktober 2013 van Xcensus houdende een incidentele conclusie tot interventie met een productie,
- de brief van 2 oktober 2013 van Xcensus met productie 2,
- de mondelinge behandeling op 3 oktober 2013,
- de pleitnota van TOG,
- de pleitnota van de gemeenten,
- de pleitnota van Xcensus.
2.Het geschil in de hoofdzaak tussen TOG en de gemeenten
3.Het geschil in het incident tot tussenkomst dan wel voeging
4.De beoordeling
- Het gunningscriterium is de economisch meest voordelige inschrijving.
- Tot de aanbestedingsstukken behoren een Aanbestedingsdocument en een Nota van Inlichtingen. In het Aanbestedingsdocument staat in ‘Deel 1 Aanbestedingsleidraad’:
3.8 Samenwerkingsverbanden
3. Geschiktheideisen
de uitvoering van de Wet WOZ
de aanslagregeling Onroerende-zaaksbelastingen
- TOG en Xcensus hebben tijdig op de aanbesteding ingeschreven.
- In totaal zijn door de gemeenten 5 inschrijvingen ontvangen.
- Eind juni 2013 hebben partijen een presentatie gehouden.
- Bij brief van 4 juli 2013 hebben de gemeenten TOG bericht dat de opdracht voorlopig is gegund aan Xcensus. Bij de brief is een proces-verbaal van gunning gevoegd. Xcensus en TOG zijn respectievelijk op de eerste en tweede plaats geëindigd met een gelijke totaalscore kwaliteit. Xcensus heeft met een lagere prijs ingeschreven als gevolg waarvan zij op de eerste plaats is geëindigd.
- Nadat de gemeenten de dagvaarding van TOG hadden ontvangen hebben zij Xcensus en TOG bij brief van 28 augustus 2013 uitgenodigd om (i) te zorgen voor de stukken genoemd in de Eigen Verklaring en (ii) een gesprek te hebben. De stukken zijn door de gemeenten bekeken en voor beide partijen akkoord bevonden. Tijdens het gesprek heeft TOG de kans gekregen haar stellingen verder toe te lichten en Xcensus de mogelijkheid gekregen om de stellingen van TOG gemotiveerd te betwisten. Zowel TOG als Xcensus hebben hiervan gebruik gemaakt en hun argumenten toegelicht. De gemeenten hebben geen aanleiding gezien de gunningsbeslissing aan te passen.
Indien inschrijver niet zelfstandig de in dit aanbestedingsdocument gevraagde diensten kan of wenst te leveren, is het mogelijk om aan te melden in samenwerking met (een) andere onderneming(en).Daaronder staat welke samenwerkingsverbanden kunnen worden aangegaan; een Combinatie of een inschrijving als hoofdaannemer/onderaannemer. Vervolgens zijn de eisen opgenomen die aan de verschillende samenwerkingsverbanden worden gesteld. Vaststaat dat Xcensus heeft ingeschreven met de samenwerkingsvorm hoofdaannemer/onderaannemer. De eisen die worden gesteld aan een combinatie zijn dus niet op haar van toepassing. Onder de samenwerkingsvorm hoofdaannemer/onderaannemer is niet opgenomen dat alle in te schakelen onderaannemers op voorhand moeten worden vermeld. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter dient een redelijk geïnformeerde en normaal zorgvuldige inschrijver te begrijpen dat voor de samenwerkingsvorm hoofdaannemer/onderaannemer slechts die onderaannemers moeten worden vermeld in de inschrijving waarop zij een beroep doet om te voldoen aan de geschiktheidseisen. De stelling van TOG dat de inschrijving van Xcensus niet voldoet aan de daaraan in het Aanbestedingsdocument gestelde eisen omdat Xcensus ten onrechte [onderaannemer] niet als onderaannemer heeft vermeld in haar inschrijving, wordt verworpen.