Uitspraak
RECHTBANK NOORD-HOLLAND
Zittingsplaats Haarlem
Bestuursrecht
Zaaknummers: HAA 14 / 1832 (voorlopige voorziening) en 14 / 1834 (beroep)
Proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de voorzieningenrechter ter zitting van 12 mei 2014 in de zaken tussen
[verweerster],
wonende te [woonplaats], verzoekster,
(gemachtigde: H.C. Barendrecht),
en
de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, verweerder
(gemachtigde: mr. K.F. Hofstee).
Procesverloop
Bij besluit van 24 april 2014 (het primaire besluit) heeft verweerder het verzoek om [naam] (hierna: [naam]) aan te melden voor het staatsexamen 2014 in de vakken Engels, filosofie en scheikunde afgewezen.
Bij besluit van 9 mei 2014 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van verzoekster ongegrond verklaard.
Verzoekster heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. Zij heeft de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 12 mei 2014. Verzoekster is verschenen, tezamen met haar echtgenoot en hun dochter [naam], bijgestaan door de gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
Beslissing
De voorzieningenrechter:
- verklaart het beroep gegrond;
- vernietigt het bestreden besluit;
- herroept het primaire besluit en bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde bestreden besluit;
- bepaalt dat verweerder [naam] toelaat tot de staatsexamens filosofie en scheikunde en zo mogelijk tot het staatsexamen Engels;
- wijst het verzoek om een voorlopige voorziening af;
- draagt verweerder op het betaalde griffierecht van in totaal € 330,- aan verzoekster te vergoeden.
Overwegingen
1.
De voorzieningenrechter geeft hiervoor de volgende motivering.
2.
Na de zitting is de voorzieningenrechter is van oordeel dat nader onderzoek niet kan bijdragen aan de beoordeling van de zaak. De voorzieningenrechter doet daarom op grond van artikel 8:86 van Pro de Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet alleen uitspraak op het verzoek om voorlopige voorziening, maar ook in de hoofdzaak.
3.
Vast staat dat niet is gebleken van een tijdige aanmelding van [naam] voor het staatsexamen 2014 in de vakken Engels, filosofie en scheikunde.
4.
De vraag die vervolgens voorligt is of verweerder van toepassing van de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 36 van Pro het Staatsexamenbesluit VO heeft kunnen afzien.
5.
Ingevolge artikel 36 van Pro het Staatsexamenbesluit VO kan het College voor examens bij of krachtens dit besluit vastgestelde voorschriften buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor zover toepassing gelet op de bijzondere functie van het staatsexamen mede voor kandidaten die in bijzondere omstandigheden verkeren, zal leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard.
6.
Verweerder heeft in het bestreden besluit en ter zitting aangevoerd dat de hardheidsclausule niet van toepassing is, omdat in het algemeen praktische (organisatorische) bezwaren bestaan bij het toelaten van te laat aangemelde kandidaten en dat kandidaten die zich wel tijdig hebben aangemeld hierdoor onnodig verstoord zouden kunnen worden. Bovendien heeft verweerder zich op het standpunt gesteld dat [naam] dit jaar niet voor haar diploma opgaat. Ter zitting heeft de gemachtigde van verweerder toegelicht dat als een niet in een beleidsregel neergelegde vaste gedragslijn wordt gehanteerd dat in geval van een te late aanmelding van een kandidaat die in hetzelfde jaar opgaat voor een diploma zoveel mogelijk een oplossing wordt gezocht om die kandidaat alsnog toe te laten.
7.
De voorzieningenrechter acht de motivering van verweerder om van toepassing van de hardheidsclausule af te zien ondeugdelijk. Verweerder heeft nagelaten te motiveren en te onderbouwen tot welke concrete praktische problemen en verstoring van andere kandidaten het alsnog toelaten van [naam] in dit geval zou leiden. Ook ter zitting heeft de gemachtigde van verweerder verklaard hiervan niet op de hoogte te zijn. Voorts heeft verweerder niet gemotiveerd waarom de door hem gehanteerde vaste gedragslijn in dit specifieke geval van toepassing is. Daarnaast is verweerder in het geheel niet ingegaan op de bijzondere omstandigheden waarin [naam] verkeert, zoals die zowel bij de aanvraag als in bezwaar duidelijk naar voren zijn gebracht. Het vorenstaande leidt tot de conclusie dat het beroep gegrond is en het bestreden besluit moet worden vernietigd wegens een motiveringsgebrek.
8.
De voorzieningenrechter ziet voorts aanleiding om met toepassing van artikel 8:72, vierde lid, onder c, van de Awb zelf in de zaak te voorzien en overweegt daartoe als volgt. De voorzieningenrechter is van oordeel dat het niet toelaten van [naam] tot het staatsexamen in voornoemde vakken leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Verweerder had in redelijkheid niet mogen afzien van de toepassing van de hardheidsclausule, gelet op de bijzondere omstandigheden van [naam] en de bijzondere functie van het staatsexamen. Daarbij neemt de voorzieningenrechter het volgende in aanmerking. [naam] is hoogbegaafd en lijdt aan ADD. Het reguliere onderwijs sluit niet aan bij haar behoeften en sinds oktober 2012 gaat [naam] niet meer naar school (zij zat toen in klas 4 van het VWO). [naam] was gedemotiveerd en depressief. Voor het huidige schooljaar is haar ontheffing verleend van de leerplicht. Met ondersteuning van [...] en met huiswerkbegeleiding van [naam 2] heeft [naam] zich dit schooljaar, in overleg met een onderwijsconsulent, volledig voorbereid op het staatsexamen in de vakken Engels, filosofie en scheikunde. Aanvankelijk was het de bedoeling dat [naam] het doen van staatsexamen zou verspreiden over drie jaren, maar ter zitting heeft zij verteld dat zij volgend schooljaar staatsexamen in alle overige vakken wil doen. De huidige aanpak past wel bij haar en zij is gemotiveerd haar VWO-diploma te halen, zodat zij daarna natuur- en sterrenkunde kan studeren. Als [naam] dit jaar geen staatsexamen kan doen, vreest zij – evenals haar ouders – dat zij terugvalt in een depressie.
Gelet op het vorenoverwogene ziet de voorzieningenrechter aanleiding het primaire besluit te herroepen en verweerder op te dragen [naam] toe te laten tot het staatsexamen in de vakken Engels, filosofie en scheikunde. Ter zitting is gebleken dat het staatsexamen Engels uit twee delen bestaat en dat het onderdeel Engels schrijfvaardigheid reeds heeft plaatsgevonden. De rechtbank draagt verweerder op te onderzoeken of alsnog een mogelijkheid bestaat dat [naam] Engels schrijfvaardigheid op een ander moment dit schooljaar kan doen.
9.
Omdat uitspraak wordt gedaan in de hoofdzaak, wijst de voorzieningenrechter het verzoek om een voorlopige voorziening af.
10.
Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding, nu niet is gebleken dat verzoekster kosten heeft gemaakt die voor vergoeding in aanmerking komen.
Deze uitspraak is gedaan door mr. S.A. Steinhauser, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van R.I. ten Cate, griffier, op 12 mei 2014.
griffier voorzieningenrechter
Afschrift verzonden aan partijen op:
Rechtsmiddel
Tegen deze uitspraak kan voor zover daarbij is beslist op het beroep binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.