Uitspraak
RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
Zittingsplaats Utrecht
Bestuursrecht
zaaknummer: UTR 23/407
proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de enkelvoudige kamer van 22 april 2024 in de zaak tussen
[eiseres] , uit [vestigingsplaats] , eiseres
en
De directie van de RDW
(gemachtigde: J. Choufoer - van der Wel).
Inleiding
1. Deze uitspraak gaat over het beroep dat door A.F.M.J. Verhoeven (de gestelde gemachtigde) namens eiseres is ingediend op 16 januari 2023 tegen het besluit van verweerder van 19 december 2022.
2. Verweerder heeft in het bestreden besluit het bezwaar tegen het primaire besluit van 13 juli 2016 ongegrond verklaard voor zover dat is gericht tegen de betalingsverplichting van € 39,- die aan eiseres is opgelegd voor inschrijving in het kentekenregister. Het bezwaar tegen het in rekening gebrachte tarief voor identificatie van een voertuig is niet-ontvankelijk. Het bezwaar is verder niet-ontvankelijk verklaard voor zover dat is gericht tegen het afgegeven rapport en de interne WOK-status.
3. Verweerder heeft op 15 september 2023 op het beroep gereageerd met een verweerschrift.
4. De gestelde gemachtigde heeft op 16 april 2024 een pleitnota aan de rechtbank toegestuurd.
5. De rechtbank heeft het beroep dat namens eiseres is ingediend op 22 april 2024 op zitting behandeld. Eiseres was niet aanwezig en heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gestelde gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigde.
6. Na afloop van zitting heeft de rechtbank onmiddellijk uitspraak gedaan.
Beoordeling door de rechtbank
Is het beroep ontvankelijk?
7. Iemand die namens een ander in beroep gaat moet, als de rechtbank daar om vraagt, een machtiging indienen waar in staat dat hij dat namens die ander mag doen. Dit staat in artikel 8:24 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Als dat niet gebeurt is de hoofdregel dat de rechtbank het beroep niet inhoudelijk mag behandelen. Soms is dat anders. Dan is er een geldige reden waarom er geen machtiging is ingediend. Het gaat dan om omstandigheden waar eiser niets aan kan doen.
8. De gestelde gemachtigde heeft beroep ingesteld namens eiseres en daarbij de naam van de heer [A] genoemd, als vertegenwoordiger van eiseres. Hij heeft daarbij geen machtiging overgelegd. De rechtbank heeft de gestelde gemachtigde daarom op 1 februari 2023 verzocht om (onder andere) een machtiging, een uittreksel uit het handelsregister en een kopie van de statuten van eiseres.
9. De gestelde gemachtigde reageert daarop door te verwijzen naar de door hem overgelegde machtiging in bezwaar, waarvan hij geen kopie meer heeft. In de op de zaak betrekking hebbende stukken die door verweerder zijn toegestuurd bevindt zich een algemene machtiging op naam van [eiseres] die dateert van september 2016 en die is ondertekend door “ [A] ”. Deze machtiging ziet op vele rechtshandelingen, waaronder beroepsprocedures met betrekking tot de RDW. Daarbij stuurt verweerder een uittreksel uit het Handelsregister mee van [eiseres] (met nummer [nummer] ), waaruit blijkt dat deze eenmanszaak, waarvan [A] eigenaar is, is uitgeschreven per 18 november 2015.
10. Om te kunnen verifiëren of de gestelde gemachtigde rechtens juist gemachtigd is om de onderhavige beroepsprocedure te starten en verder te voeren, heeft de rechtbank hem vervolgens op 5 februari 2024 (aangetekend) een brief gestuurd waarin staat dat hij binnen vier weken een schriftelijke recente machtiging moet toesturen, waaruit blijkt dat deze machtiging zich uitstrekt tot het verrichten van proceshandelingen en het aanwenden van rechtsmiddelen met een kopie van een geldig identiteitsbewijs van de ondertekenaar van de machtiging.
11. De reden dat de rechtbank een recente schriftelijke machtiging en een kopie van een geldig identiteitsbewijs wenst is gelegen in de omstandigheid dat de gestelde gemachtigde bij de rechtbank een veelvoud aan beroepszaken aanhangig heeft gemaakt, en het de rechtbank bij nadere bestudering van de aanwezige machtigingen is gebleken dat zij de beoordeling van de geldigheid daarvan niet kan uitvoeren. Niet alleen zijn de meeste machtigingen zeer oud, maar ook is in sommige gevallen de vermelde datum deels weggevallen of zijn wat vraagtekens gerezen bij de daarop geplaatste handtekeningen. Daar komt bij dat verweerder de rechtbank in een aantal zaken heeft geïnformeerd dat de eiser in die zaken niet op de hoogte was van de door de voormalig gemachtigde geïnitieerde bezwaarprocedure. Verder blijkt uit een aantal uitspraken van rechterlijke instanties in den lande dat de door de voormalig gemachtigde ingediende machtigingen niet juist zijn. Dit alles maakte dat de rechtbank een extra controle heeft willen uitvoeren op het aanwezig zijn van een juiste machtiging.
12. Aangezien de gestelde gemachtigde niet op de herstelverzuimbrief heeft gereageerd, en verweerder de rechtbank nog heeft gewezen op de wijzigingen in het handelregister, waaruit de voortzetting van [eiseres] per 18 november 2015 blijkt, onder het handelsregisternummer [nummer] én waaruit de overname van deze eenmanszaak door [bedrijf 2] per februari 2021 blijkt (iets waarover de gestelde gemachtigde de rechtbank in het geheel niet op heeft geattendeerd), heeft de rechtbank telefonisch contact opgenomen met de heer [A] . Deze heeft op 11 april 2024 medegedeeld enkel bekend te zijn met een beroep in BPM-zaken tegen de Belastingdienst, maar niet met het onderhavige beroep in een zaak tegen de RDW. Hij stelt ooit een machtiging te hebben afgegeven voor de BPM-zaak. Ondanks het verzoek daartoe, heeft hij de rechtbank niet geïnformeerd of hij het beroep wenst voort te zetten.
13. Ter zitting heeft de gestelde gemachtigde toegelicht dat hij samenwerkt met de heer [B] van [bedrijf 1] B.V. en dat hij van [B] de namen en adressen doorkrijgt van de mensen voor wie hij beroep in moet stellen. Dat doet hij dan, zonder te verifiëren of hij daadwerkelijk daartoe door deze mensen gemachtigd is. Hij heeft aangegeven met [B] te hebben afgesproken dat deze hem voorziet van de benodigde machtigingen en meent daarvoor pro forma een beroep te kunnen instellen bij de rechtbank. Op het moment dat de gestelde gemachtigde de machtigingen dan ontvangt, controleert hij deze veelal niet op de juistheid daarvan, maar laat hij ze doorsturen naar de rechtbank. In sommige gevallen neemt zijn secretaresse naar aanleiding van een herstelverzuimbrief contact op met [B] of een van de andere tussenpersonen om een nieuwe machtiging op te vragen. Het is de secretaresse die dit dan doorstuurt aan de rechtbank. De gestelde gemachtigde controleert de inhoud van deze machtigingen niet zelf. Hij snapt ook niet waarom de rechtbank de statuten van een onderneming wenst te ontvangen en hij geeft aan dat het voor het eerst is dat hij om een kopie van een geldig legitimatiebewijs van zijn cliënt wordt gevraagd.
14. Gelet op de gang van zaken in dit dossier - meer specifiek de verklaring van de heer [A] -, de uitleg van de gestelde gemachtigde op de zitting omtrent zijn werkwijze én het beeld dat inmiddels bij de rechtbank is ontstaan uit het merendeel van de beroepen die door hem zijn ingediend (zie randnummer 15) en die zijn behandeld op de zitting van 22 april 2024, stelt de rechtbank vast dat de gestelde gemachtigde nooit door eiseres of haar rechtsopvolgers is gemachtigd, eiseres of haar rechtsopvolgers nimmer hebben beoogd deze beroepsprocedure aanhangig te maken en daarom geen procesbelang hebben bij een inhoudelijke beoordeling van het namens haar ingestelde beroep.
15. Op de zitting van 22 april 2024 stonden namelijk 41 beroepen gepland, die waren ingediend door de gestelde gemachtigde. Nadat de rechtbank hem meermaals de mogelijkheid heeft gegeven de verzuimen met betrekking tot de machtigingen te herstellen, heeft hij uiteindelijk drie beroepen ingetrokken en zich in 30 zaken onttrokken als gemachtigde. In tien van die 30 zaken heeft de gestelde gemachtigde geen recente (adres)gegevens van de eisers kunnen overleggen. Van de overige twintig eisers (van die 30 zaken met onttrekkingen) die de rechtbank heeft aangeschreven of gebeld, hebben er dertien laten weten niet op de hoogte te zijn van de beroepsprocedure en het beroep ingetrokken. Twee mensen hebben tijdens de zitting aangegeven de gestelde gemachtigde niet te kennen en hun beroepen alsnog ingetrokken. Vijf mensen hebben niet gereageerd.
16. De rechtbank is daarom van oordeel dat eiseres geen rechtens te beschermen belang (meer) heeft bij een inhoudelijke beoordeling van haar beroep. Het beroep van eiseres zal daarom niet-ontvankelijk worden verklaard en het wordt niet inhoudelijk behandeld.
Verzoek om immateriële schadevergoeding
17. De rechtbank is verder van oordeel dat in dit geval naar haar aard geen sprake is van door eiseres geleden spanning en frustratie, aangezien eiseres een beroepsprocedure nimmer heeft beoogd en ook anderszins niet kenbaar heeft gemaakt dat het verzoek om schadevergoeding op grond van overschrijding van de redelijke termijn gehandhaafd moet worden. Daarmee is naar het oordeel van de rechtbank niet voldaan aan het uitgangspunt als neergelegd in de rechtspraak over de overschrijding van de redelijke termijn, en dus is er ook geen reden om te beoordelen of de redelijke termijn van berechting is overschreden.
18. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. Ook krijgt eiseres het namens haar betaalde griffierecht niet terug.
19. Partijen zijn gewezen op de mogelijkheid om tegen de mondelinge uitspraak in hoger beroep te gaan op de hieronder omschreven wijze.
Beslissing
De rechtbank:
- verklaart het beroep niet-ontvankelijk;
- wijst het verzoek om schadevergoeding af.
Deze uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 22 april 2024 door mr. M. Eversteijn, rechter, in aanwezigheid van mr. M.M. van Luijk-Salomons, griffier.
griffier
rechter
Een afschrift van dit proces-verbaal is verzonden aan partijen op:
Informatie over hoger beroep
Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop dit proces-verbaal is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.