Uitspraak
RECHTBANK MAASTRICHT
Bestuursrecht
Zaaknummers: AWB 12 / 1939, AWB 12 / 1940 en AWB 12 / 1986
Uitspraak van de voorzieningenrechter in de zaken tussen
[namen verzoeksters 1 t/m 6],
verzoeksters,
en
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerlen, verweerder.
Datum bestreden besluit: 5 november 2012
Kenmerk: ---
Procesverloop
Bij het in de aanhef van deze uitspraak genoemde besluit heeft verweerder de openingstijden van de gemeentelijke straatprostitutielocatie met onmiddellijke ingang vastgesteld op 21.00 uur tot 24.00 uur en met ingang van 1 december 2012 vastgesteld op 21.00 uur tot 23.00 uur.
Verzoeksters hebben tegen dit besluit (drie) bezwaarschriften doen indienen bij verweerder. Voorts is de voorzieningenrechter van deze rechtbank verzocht ter zake een voorlopige voorziening, als bedoeld in artikel 8:81 van Pro de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), te treffen.
Verweerder heeft de stukken die op de zaken betrekking hebben ingezonden.
De verzoeken zijn (gevoegd) behandeld ter zitting van 4 december 2012, waar verzoeksters sub 1, sub 2 en sub 6 zijn verschenen, bijgestaan door de gemachtigde van verzoeksters, mr. R.W.J.L. Loonen, advocaat te Heerlen.
Verweerder heeft zich ter zitting doen vertegenwoordigen door mr. J.A.L. Devoi en mr. K.W.A.J. Kremer, beiden werkzaam bij verweerders gemeente.
Overwegingen
1. Ingevolge artikel 8:81, eerste lid, van de Awb – voor zover hier van belang – kan, indien tegen een besluit, voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de rechtbank, bezwaar is gemaakt, de voorzieningenrechter van de rechtbank die bevoegd kan worden in de hoofdzaak op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
2. De voorzieningenrechter stelt vast dat aan de eerste twee in artikel 8:81, eerste lid, van de Awb geformuleerde formele vereisten is voldaan, nu namens verzoeksters bezwaar is gemaakt tegen verweerders besluit ter zake waarvan een voorlopige voorziening is gevraagd en deze rechtbank bevoegd kan worden geacht om van de (mogelijke) hoofdzaken kennis te nemen. Ook de vereiste onverwijlde spoed acht de voorzieningenrechter, mede gelet op het verhandelde ter zitting, voldoende aannemelijk gemaakt.
3. Tot het treffen van een voorziening zal in het algemeen slechts aanleiding bestaan, indien op grond van de beschikbare gegevens moet worden geoordeeld dat zonder die voorziening het voor de indiener van het verzoek uit het bestreden besluit voortkomend nadeel onevenredig is in verhouding tot het met dat besluit te dienen belang. Daarbij gaat het om een afweging van de belangen van de indiener van het verzoek bij een onverwijlde voorziening tegen de belangen die zijn gemoeid met onmiddellijke uitvoering van het besluit. Voor zover deze toetsing een beoordeling van de hoofdzaak meebrengt, is dat oordeel voorlopig van aard en niet bindend in die procedure.
4. Ingevolge artikel 1:3, eerste lid, van de Awb wordt onder besluit verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
Ingevolge artikel 1:3, tweede lid, van de Awb wordt onder beschikking verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan.
Ingevolge artikel 3:2 van Pro de Awb vergaart het bestuursorgaan bij de voorbereiding van een besluit de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen.
Ingevolge artikel 3:4, eerste lid, van de Awb weegt het bestuursorgaan de rechtstreeks bij het besluit betrokken belangen af, voor zover niet uit een wettelijk voorschrift of uit de aard van de uit te oefenen bevoegdheid een beperking voortvloeit.
Ingevolge artikel 3:4, tweede lid, van de Awb mogen de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.
Ingevolge artikel 4:8, eerste lid, van de Awb stelt een bestuursorgaan voordat het een beschikking geeft waartegen een belanghebbende die de beschikking niet heeft aangevraagd naar verwachting bedenkingen zal hebben, die belanghebbende in de gelegenheid zijn zienswijze naar voren te brengen indien die beschikking zou steunen op gegevens over feiten en belangen die de belanghebbende betreffen, en die gegevens niet door de belanghebbende zelf ter zake zijn verstrekt.
Ingevolge artikel 3:21, aanhef en onder b, van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Heerlen (hierna: APV), voor zover hier van belang, wordt onder straatprostitutielocatie verstaan: een als zodanig door het college aangewezen, en bij openbare kennisgeving bekend gemaakte weg of gedeelte van een weg, gedurende de uren in die kennisgeving vastgesteld.
Ingevolge artikel 3:22, eerste lid, van de APV wijst het college een straatprostitutielocatie aan als bedoeld in artikel 3:21, sub b, van de APV.
Ingevolge artikel 3:22, tweede lid, van de APV is het verboden op of aan een weg of een gedeelte van een weg anders dan op een straatprostitutielocatie als bedoeld in artikel 3:21, sub b, gedurende de uren daarbij vastgesteld, door houding, woord, gebaar of op andere wijze, handelingen te verrichten waarvan redelijkerwijs kan worden aangenomen dat deze worden verricht om zich ter prostitutie aan te bieden.
Ingevolge artikel 3:23, eerste lid, van de APV, voor zover hier van belang, is het verboden zonder vergunning van het college, door handelingen, houding, woord, gebaar of op andere wijze, te trachten als prostitué(e) de aandacht van passanten op zich te vestigen op een straatprostitutielocatie.
5. Verweerder heeft op 10 augustus 1999 een aanwijzingsbesluit als bedoeld in artikel 3:22, eerste lid, van de APV genomen en daarbij de openingstijden van de straatprostitutielocatie vastgesteld op 19.00 uur tot 2.00 uur. Dit besluit is op 13 juni 2000 in werking getreden.
Ter zitting is gebleken dat verweerder bij besluit van 28 juni 2011 de openingstijden van de straatprostitutielocatie met ingang van 1 september 2011 heeft gewijzigd van 20.00 uur tot 2.00 uur naar 20:30 uur tot 1:30 uur. Tevens is besloten de openingstijden, na evaluatie, vanaf 1 oktober 2011 te wijzigen van 20.30 uur tot 1:30 uur naar 21:00 uur tot 1:00 uur, indien deze evaluatie daartoe aanleiding geeft.
6. De voorzieningenrechter stelt voorop dat zowel het besluit van 10 augustus 1999 als de besluiten van 28 juni 2011 en 5 november 2012 zijn aan te merken als besluiten van algemene strekking, niet zijnde algemeen verbindende voorschriften. De aanwijzing van de straatprostitutielocatie en de vaststelling (casu quo wijziging) van de openingsuren van deze locatie strekken tot het bepalen van de werkingssfeer van reeds bestaande algemeen verbindende normen, neergelegd in de APV, en bevatten geen zelfstandige normstelling.
7. Nu het besluit van 5 november 2012 derhalve niet als een beschikking is aan te merken, is artikel 4:8 van Pro de Awb niet op de voorbereiding van dit besluit van toepassing. Voor zover verzoeksters hebben gesteld dat verweerder in strijd met dit artikel heeft gehandeld, faalt deze grief reeds hierom.
8. De artikelen 3:2 en 3:4 van de Awb zijn daarentegen onverkort van toepassing op (de voorbereiding van) het bestreden besluit. De voorzieningenrechter is van oordeel dat het bestreden besluit er geen blijk van geeft dat verweerder overeenkomstig deze artikelen heeft gehandeld. De enkele stelling ter zitting dat de verantwoordelijk wethouder op 1 oktober 2012 persoonlijk de straatprostitutielocatie heeft bezocht om de aldaar werkzame vrouwen te berichten dat de openingstijden (verder) beperkt zouden worden, is, mede in aanmerking nemend dat verzoeksters hebben ontkend dat dit onderwerp bij dit bezoek is besproken, zonder nadere onderbouwing onvoldoende om te oordelen dat verweerder bij de voorbereiding van het besluit de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen heeft vergaard. Ook anderszins is dit niet kunnen blijken. Het besluit geeft evenmin blijk van een belangenafweging als bedoeld in artikel 3:4, eerste lid, van de Awb, laat staan dat kenbaar is of verweerder heeft onderzocht of de gevolgen van dit besluit voor verzoeksters niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen, zoals het tweede lid van de bepaling vereist.
9. De voorzieningenrechter ziet reeds in het vorenstaande voldoende aanleiding de verzoeken tot het treffen van een voorlopige voorziening toe te wijzen. Hetgeen overigens nog is aangevoerd behoeft geen beoordeling meer.
10. De voorzieningenrechter ziet voorts aanleiding om verweerder te veroordelen in de kosten die verzoeksters in verband met de behandeling van hun verzoeken tot het treffen van een voorlopige voorziening redelijkerwijs heeft moeten maken. De proceskosten wegens verleende rechtsbijstand worden ingevolge het Besluit proceskosten bestuursrecht (hierna: Bpb) vastgesteld op € 874,-. Van andere ingevolge het Bpb voor vergoeding in aanmerking komende kosten is niet gebleken. Nu geen toevoegingen zijn overgelegd, dient het bedrag van de kosten aan verzoeksters te worden betaald.
11. Beslist wordt daarom als volgt.
Beslissing
De voorzieningenrechter:
- wijst de verzoeken tot het treffen van een voorlopige voorziening toe, in dier voege dat het bestreden besluit wordt geschorst tot en met zes weken na de datum van bekendmaking van de beslissing(en) op bezwaar;
- veroordeelt verweerder in de kosten van deze procedures, aan de zijde van verzoeksters begroot op € 874,- (wegens kosten van rechtsbijstand), te vergoeden aan verzoeksters;
- gelast dat verweerder aan verzoeksters het voor deze procedures betaalde griffierecht (totaal € 312,-) vergoedt.
Deze uitspraak is gedaan door mr. R.M.M. Kleijkers, rechter, in tegenwoordigheid van J.W.J.M. van Rijt, griffier.
De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 10 december 2012.
w.g. J. van Rijt w.g. R. Kleijkers
Voor eensluidend afschrift:
de griffier:
Verzonden op: 17 december 2012
Tegen deze uitspraak staat geen rechtsmiddel open.