1.1 [eiseres] is vanaf 1 januari 1987 in ambtelijke dienst bij de gemeente Menaldumadeel (hierna: de Gemeente) in de functie van chef zwembad. [eiseres] heeft haar werkzaamheden voor de Gemeente tot 1 januari 2002 verricht in het zwembad Schatzenburg te Menaldum.
1.2 In december 2001 heeft de Gemeente het recreatie- en sportcomplex Schatzenburg, waarvan het zwembad deel uitmaakte, verkocht aan Schatzenburg. Artikel 12 sub d van de koopovereenkomst tussen de Gemeente en Schatzenburg luidt: "De huidige chef-zwembad zal door middel van een plaatsingsovereenkomst (bijlage 5) voor onbepaalde tijd worden gedetacheerd bij koper. Koper verplicht zich deze werknemer in de positie van bedrijfsleider zwembad te handhaven en de overige verplichtingen uit deze overeenkomst onverkort na te leven." Op grond van deze bepaling in de koopovereenkomst hebben de Gemeente en Schatzenburg een plaatsingsovereenkomst gesloten. [eiseres] heeft haar werkzaamheden vervolgens vanaf 1 januari 2002 krachtens de plaatsingsovereenkomst voor Schatzenburg verricht.
1.3 [eiseres] en Schatzenburg hebben daarnaast een arbeidsovereenkomst voor tien uren per week gesloten. Uit dien hoofde verrichtte [eiseres] beheerswerkzaamheden voor het overige gedeelte van het recreatie- en sportcomplex.
1.4 Bij brief van 17 juni 2003 heeft Schatzenburg aan de Gemeente medegedeeld dat [eiseres] haar werkzaamheden niet naar behoren kan verrichten, dat een volledige dienstbetrekking niet haalbaar is en dat het de bedoeling is de plaatsingsovereenkomst tussen de Gemeente en Schatzenburg per 1 september 2003 te doen beëindigen. Op 30 juli 2003 doet Schatzenburg de Gemeente wederom een brief toekomen, onder meer luidende: "(...) Ik kan [eiseres] zwart maken of tot het bot afbreken, als dit de enige manier is dan moet dat maar, over 1 week is zij terug van vakantie en dan zal ik een zwartboek maken en aan iederéén overhandigen. Na het lezen van het boek zal zij zelf de conclusies trekken. Indien [eiseres] in de ziektewet zou gaan is dit voor rekening van de gemeente vanwege de plaatsingsovereenkomst, zie artikel 7 van de plaatsingsovereenkomst. (...) Momenteel is [eiseres] een blok aan mijn been."
1.5 [eiseres] heeft zich met ingang van 15 augustus 2003 ziek gemeld en Schatzenburg heeft haar vervolgens bij brief van 21 augustus 2003 verzocht de bedrijfseigendommen in te leveren. Aan dat verzoek heeft [eiseres] gevolg gegeven.
1.6 Bij brief van 23 augustus 2003 heeft Schatzenburg alle bevoegdheden van [eiseres] ingetrokken. Schatzenburg heeft [eiseres] vervolgens op 26 augustus 2003 via haar advocaat bericht haar niet meer te willen zien in het zwembad en op het recreatieterrein van Schatzenburg.
1.7 In haar brief van 1 september 2003 heeft Schatzenburg mededeling gedaan van het feit dat zij bewijzen aan het verzamelen is voor vermeende diefstal door [eiseres], waarna Schatzenburg bij brief van 16 september 2003 aan [eiseres] en haar advocaat te kennen heeft gegeven dat [eiseres] op staande voet is ontslagen wegens diefstal.