Uitspraak
RECHTBANK HAARLEM
Sector bestuursrecht, meervoudige belastingkamer
Registratienummer: AWB 05/2420
Uitspraakdatum: 16 februari 2006
Uitspraak als bedoeld in afdeling 8.2.6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in het geding tussen
X,
wonende te Y, eiser,
en
de inspecteur van de Belastingdienst te P,
verweerder.
1. Ontstaan en loop van het geding
Aan eiser is voor het jaar 1999 een aanslag in de inkomstenbelasting/premie volksverzekeringen opgelegd naar een belastbaar inkomen van ƒ 256.547 (€ 116.416). Vervolgens is hem over dat jaar een navorderingsaanslag opgelegd naar een belastbaar inkomen van ƒ 293.568 (€ 133.215), alsmede een boete van ƒ 11.106 (€ 5.040), zijnde 50 percent van de nagevorderde belasting. De navorderingsaanslag en de boetebeschikking zijn, na daartegen gemaakt bezwaar, bij gezamenlijke uitspraak van verweerder gehandhaafd.
Tegen deze uitspraak heeft eiser een op 6 juni 2005 gedagtekend beroepschrift ingediend dat de rechtbank op 13 juni 2005 heeft ontvangen. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 14 november 2005 te Haarlem, alwaar eiser in persoon is verschenen en verweerder zich heeft doen vertegenwoordigen door A, tot bijstand vergezeld van B en C. Eiser heeft ter zitting een pleitnota voorgedragen en overgelegd.
2. De feiten
2.1. Eiser, geboren op 4 juli 1946, is werkzaam bij R. Voorts is hij actief in het openbaar bestuur. Van 1994 tot 1998 en van 2002 tot 2003 was hij wethouder in de gemeente Y, alwaar hij sedert 1994 woonachtig is op A-straat 37.
2.2. De woningen op het wooncomplex a-straat, dat is gesplitst in appartementsrechten, grenzen aan water. Bij de oplevering van de woningen omstreeks 1994 heeft D B.V. niet alle appartementsrechten betreffende de bijbehorende ligplaatsen voor boten kunnen verkopen. Dientengevolge zijn 14 ligplaatsen voor boten aan een centrale steiger niet gerealiseerd. D B.V. is er sedertdien niet in geslaagd voor de desbetreffende appartementsrechten, al dan niet voorzien van een afgebouwde steiger, kopers te vinden.
2.3. Omstreeks 1997 heeft D B.V. bij eiser in zijn hoedanigheid van wethouder geïnformeerd of de gemeente Y wellicht tot aankoop wilde overgaan van de voormelde appartementsrechten en bijbehorende ligplaatsen. Aangezien de gemeente geen interesse had, heeft eiser D B.V. verwezen naar de Vereniging van Eigenaren van wooncomplex A-straat. De Vereniging van Eigenaren bleek echter evenmin genegen tot aankoop over te gaan.
2.4. Als bewoner van het wooncomplex A-straat had eiser vervolgens wél interesse in een deel van de door D B.V. aangeboden appartementsrechten. Hij wilde namelijk graag een dubbele steiger aankopen. In een aan verweerder gerichte brief van 21 april 2005, waarin eiser reageert op het concept-verslag van een hoorgesprek dat plaatsvond in de bezwaarfase, schrijft eiser hierover onder meer het volgende:
“Ik verzoek u (…) de volgende wijzigingen in het verslag aan te brengen:
(…)
9. regel 52 tot en met regel 74 te wijzigen in “(…) Toen (…) bekend werd dat [de Vereniging van Eigenaren geen belangstelling had] heeft [eiser] een kennis van hem (de heer E die op A-straat 37 woonde) gevraagd voor hem een dubbele, gedeeltelijk gerealiseerde steiger van D B.V. te kopen. Hij wilde, gezien zijn eerdere publiekelijke contacten met D B.V., dat niet zelf doen. D B.V. gaf aan alleen het geheel te willen verkopen. Omdat de heer E toen aangaf ook wel een dubbele steiger te willen kopen hebben zij toen afgesproken beiden een dubbele steiger D. B.V. te kopen en de rest (…) gezamenlijk af te nemen.”
2.5. Voormelde E, die een kennis is van eiser en evenals hij woonachtig is op A-straat te Y, is (indirect) bestuurder en grootaandeelhouder van het bouwbedrijf F B.V. Op 28 januari 1999 hebben D B.V. als verkopende partij en E en eiser als kopers een koopovereenkomst gesloten betreffende voormelde 14 appartementsrechten. De in die overeenkomst vermelde koopsom bedroeg ƒ 10.000. Eiser heeft vervolgens bevorderd dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Y de bouwvergunning die betrekking had op de 14 nog te creëren ligplaatsen heeft overgeschreven van D B.V. naar eiser en E.
2.6. De juridische levering ingevolge de hiervóór vermelde koopovereenkomst heeft nooit plaatsgevonden. Voldoening van (een gedeelte van) de koopsom door eiser evenmin. In plaats daarvan is bij notariële akte van 26 oktober 1999 door F B.V. aan E en eiser om niet ieder 2 appartementsrechten geleverd. Naar de rechtbank begrijpt hebben eiser en E hun recht op levering ingevolge de in 2.5 vermelde koopovereenkomst overgedragen aan F B.V., met als gevolg dat D B.V. voormelde 14 appartementsrechten aan F B.V. heeft geleverd, waarna F B.V. twee appartementsrechten heeft ‘doorgeleverd’ aan eiser alsmede twee appartementsrechten aan E. Eiser heeft ter zitting verklaard dat hij ter zake van dit een en ander (uiteindelijk) geen kosten heeft gemaakt.
2.7. Over de afwikkeling van de door F B.V. behouden appartementsrechten vermeldde eiser in zijn aan verweerder gerichte brief van 21 april 2005 het volgende:
“De deal was dat E aan [eiser] de kosten van de aankoop van de dubbele steiger D. B.V. zou vergoeden, deze voorzover nog nodig zou afbouwen en dat [eiser] een bijdrage zou krijgen in de door E mogelijk te realiseren meeropbrengst bij de verkoop van vijf appartementsrechten. Hoeveel winst dat zou opleveren en op welke termijn was moeilijk in te schatten. Er was een te verwachten waarde, maar ook jaarlijkse kosten. Bovendien mochten er oorspronkelijk geen boten achter de huizen liggen. Dat verbod werd echter overtreden en is in 2000 gelegaliseerd, inmiddels mogen er anno 2005 zelfs boten tot bijna zeven meter afgemeerd worden. De uiteindelijke meeropbrengst van ruim f 32.000 was volgens [eiser] op geen enkele wijze te voorzien en een geweldige meevaller. [Eiser] wist immers wel dat hij er met een gratis steiger en de bijdrage in de winst altijd positief vanaf zou komen, maar niet dat dat zoveel zou bedragen.”
2.8. In 1999 verkreeg eiser aldus twee appartementsrechten, recht gevende op het gebruik van een – afgebouwde – dubbele steiger.
2.9. Bij brief van 28 juni 2001, gericht aan F B.V., schreef eiser het volgende:
“In 1998 heb ik bij u het project A-straat aangebracht. In 1999 zijn we gezamenlijk tot aankoop overgegaan.
Daarna hebben we in onderling overleg afgesproken dat ik mijn aandeel aan F B.V. overdraag in ruil voor 50% van de uiteindelijk te realiseren netto winst. Aldus is gehandeld.
Nu de verkoop van het hele project bijna is voltooid, verzoek ik u mij een voorschot te verstrekken van fl. 20.000,- en dit over te maken op mijn bankrekening”.
Bij brief van 15 augustus 2001, gericht aan F B.V., schreef eiser het volgende:
“U hebt aangegeven nog dit jaar tot een afronding te willen komen van het project A-straat. Ik kan me hierin vinden.
Onder verwijzing naar de daaromtrent gemaakte afspraken verzoek ik u, nu de verkoop van het hele project voltooid is, mij een voorschot te verstrekken van fl. 15.000 en dit over te maken op mijn bankrekening”.
2.10. In 2001 heeft eiser aldus ƒ 35.000 ontvangen. De inspecteur heeft echter niet dat bedrag doch ƒ 46.242 in de heffing begrepen, zulks op de grond dat uit de administratie van F B.V. zou blijken dat de vordering van eiser op F B.V. in 2001 ƒ 46.242 bedroeg.
2.11. Ter zake van de door eiser in 1999 en 2001 verkregen voordelen heeft verweerder navorderingsaanslagen in de inkomstenbelasting/premie volksverzekeringen opgelegd, alsmede vergrijpboeten. De gronden waarop de oplegging van die boeten berust, zijn neergelegd in een door verweerder opgesteld controlerapport dat vóór de oplegging van de boeten aan eiser is bekendgemaakt. Dat rapport houdt onder meer in:
“De feiten en omstandigheden op grond waarvan [de vergrijpboeten] worden opgelegd betreffen:
Belastingplichtige had zich er bewust van dienen te zijn dat de, naar objectieve maatstaven substantiële, financiële voordelen (…) in 1999 (…) en 2001 gevolgen voor zijn belastingheffing zouden kunnen hebben. Hij had zich van deze gevolgen dienen te overtuigen. Belastingplichtige heeft dit nagelaten en heeft daarmee opzettelijk het risico genomen dat de aangiften onjuist zijn gedaan. Er is sprake van (voorwaardelijk) opzet.”
3. Het geschil en de standpunten van partijen
In geschil is het antwoord op de vraag of de door eiser in 1999 verkregen appartementsrechten, recht gevende op het gebruik van een – afgebouwde – dubbele steiger, zijn aan te merken als inkomsten uit arbeid en meer in het bijzonder als voordelen uit niet in dienstbetrekking verrichte werkzaamheden en diensten in de zin van artikel 22, lid 1, aanhef en letter b, van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 (hierna: Wet IB 1964). Voorts is in geschil of terecht een boete is opgelegd.
Eiser heeft aangevoerd dat hij weliswaar in 1999 in het bezit is gekomen van de desbetreffende dubbele steiger, maar dat hij geen arbeid heeft verricht of enige tegenprestatie heeft verricht. Voorts is er volgens eiser geen sprake geweest van deelname aan het economische verkeer en is er niet gehandeld met enig winstoogmerk. Naar de mening van eiser is er daarom geen sprake van inkomsten uit arbeid. Ter zitting heeft eiser verduidelijkt dat het beroep zich mede richt tegen de boetebeschikkingen dat - zo de navorderingsaanslag terecht mocht blijken te zijn opgelegd – hij in ieder geval niet opzettelijk een onjuiste aangifte heeft gedaan. Eiser concludeert tot gegrondverklaring van het beroep, vernietiging van de uitspraak op bezwaar, vernietiging van de boetebeschikking en vernietiging van de navorderingsaanslag.
Verweerder stelt zich op het standpunt dat eiser voordelen uit niet in dienstbetrekking verrichte werkzaamheden en diensten heeft genoten in de zin van artikel 22, lid 1, aanhef en letter b, Wet IB 1964. Daartoe heeft hij – zakelijk weergegeven – aangevoerd dat sprake is geweest van arbeid die binnen het economisch verkeer is verricht, dat met die arbeid enig geldelijk voordeel werd beoogd en kon worden verwacht. Voorts is verweerder van mening dat het aan opzet van eiser is te wijten dat aanvankelijk te weinig belasting is geheven, hetgeen het opleggen van een boete ter grootte van 50 percent van de nagevorderde belasting rechtvaardigt. Verweerder concludeert tot ongegrondverklaring van het beroep.
4. Beoordeling van het geschil
Met betrekking tot de navorderingsaanslag
4.1. Partijen gaan terecht ervan uit dat de door eiser verkregen appartementsrechten, recht gevende op het gebruik van een – afgebouwde – dubbele steiger, zijn aan te merken als inkomsten uit arbeid indien er aan de zijde van eiser sprake is geweest van arbeid waarmee in het economische verkeer voordeel werd beoogd, welk voordeel ook redelijkerwijs voorzienbaar was. De rechtbank stelt voorop dat de aan- en verkoop van vermogensbestanddelen door een particulier – buiten het kader van een onderneming of zelfstandig uitgeoefend beroep – niet zonder meer leidt tot inkomsten als bedoeld in artikel 22, lid 1, aanhef en letter b, Wet IB 1964 (vgl. HR 13 januari 1948, B. nr. 8448). Dit is anders indien hetzij omvangrijkere arbeid wordt verricht dan voor normaal vermogensbeheer gebruikelijk is, dan wel reeds bij de aankoop de bedoeling en de redelijke verwachting bestonden de vermogensbestanddelen weer met voordeel te verkopen. Hierbij kunnen arbeid of specifieke deskundigheid van anderen dan de belastingplichtige aan hem worden toegerekend. Bij de beoordeling van dit een en ander in het onderhavige geval onderscheidt de rechtbank twee fasen in de tijd.
4.2. In ‘de eerste fase’ heeft eiser, toen bekend werd dat de Vereniging van Eigenaren van wooncomplex A-straat geen belangstelling had voor de door D B.V. aangeboden 14 appartementsrechten, contact gezocht met E om deze appartementsrechten gezamenlijk af te nemen. Op 28 januari 1999 hebben D B.V. als verkopende partij en E en eiser als kopers hiertoe een koopovereenkomst gesloten. Eiser heeft vervolgens bevorderd dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Y de bouwvergunning die betrekking had op de 14 nog te creëren ligplaatsen heeft overgeschreven van D B.V. naar eiser en E.
Naar het oordeel van de rechtbank rechtvaardigen deze feiten nog niet de conclusie dat het uiteindelijk door eiser behaalde voordeel moet worden aangemerkt als inkomsten als bedoeld in artikel 22, lid 1, aanhef en letter b, Wet IB 1964. Immers, niet kan worden gezegd dat de door eiser in deze fase verrichte arbeid normaal vermogensbeheer te boven gaat, dan wel dat reeds bij de aankoop de bedoeling en de redelijke verwachting bestonden de appartementsrechten weer met voordeel te verkopen.
4.3. In ‘de tweede fase’ zijn eiser en E echter duidelijk een stap verder gegaan en hebben zij wél afspraken gemaakt over het lot van de appartementsrechten die zij niet in eigen gebruik zouden nemen. Zij hebben hun recht op levering van voormelde 14 appartementsrechten overgedragen aan E’s vennootschap F B.V. Vervolgens heeft D B.V. deze appartementsrechten aan F B.V. geleverd, waarna deze twee appartementsrechten heeft ‘doorgeleverd’ aan eiser alsmede twee appartementsrechten aan E. Aan deze transacties lag de afspraak ten grondslag dat F B.V. aan eiser de kosten van de aankoop van de dubbele steiger zou vergoeden, deze voorzover nog nodig zou afbouwen en dat eiser een bijdrage zou krijgen in de door F B.V. te realiseren meeropbrengst bij de verkoop van vijf appartementsrechten, recht gevende op het gebruik van een – door F B.V. af te bouwen – steiger.
In wezen heeft eiser aldus via F B.V. zijn aandeel in de appartementsrechten aan derden verkocht. F B.V. heeft daarbij werkzaamheden verricht die normaal vermogensbeheer te boven gaan, te weten het afbouwen van de steigers. Deze arbeid van F B.V. dient aan eiser te worden toegerekend. Het is buiten twijfel dat een en ander plaatsvond in het economische verkeer. Bovendien heeft eiser met de verkoop van de appartementsrechten een voordeel beoogd dat ook redelijkerwijs voorzienbaar was, blijkens zijn verklaring dat hij wist “dat hij er met een gratis steiger en de bijdrage in de winst altijd positief vanaf zou komen, maar niet dat dat zoveel zou bedragen” (zie zijn in 2.7 vermelde brief). Naar het oordeel van de rechtbank rechtvaardigen deze feiten de conclusie dat het uiteindelijk door eiser behaalde voordeel moet worden aangemerkt als inkomsten uit arbeid als bedoeld in artikel 22, lid 1, aanhef en letter b, Wet IB 1964.
4.4. Dat uiteindelijk behaalde voordeel bestaat uit de verkrijging om niet van twee appartementsrechten, recht gevende op het gebruik van een – afgebouwde – dubbele steiger, alsmede de door F B.V. aan eiser uitgekeerde bedragen ingevolge eisers aandeel in de te realiseren meeropbrengst bij de verkoop van de appartementsrechten.
4.5. Verweerder heeft het voordeel bestaande uit de om niet verkregen appartementsrechten met afgebouwde steiger gewaardeerd op ƒ 37.021, zijnde een prijs die in 2000 tussen onafhankelijke partijen voor een steiger op wooncomplex A-straat is betaald. Eiser heeft niet bestreden dat deze steiger inderdaad vergelijkbaar is met hetgeen door eiser werd verkregen. Eiser heeft evenmin bestreden dat voormeld bedrag van ƒ 37.021 als een zakelijke prijs kan worden aangemerkt. Daarvan uitgaande heeft verweerder terecht het in het onderhavige jaar door eiser verkregen voordeel gesteld op ƒ 37.021, zijnde de waarde in het economische verkeer van dat voordeel als bedoeld in artikel 34, lid 1, Wet IB 1964.
Met betrekking tot de vergrijpboete
4.6. Verweerder heeft gesteld dat het aan de (voorwaardelijke) opzet van eiser is te wijten dat de aanslag te laag is vastgesteld en heeft op die grond een vergrijpboete opgelegd ter grootte van 50% van de nagevorderde belasting. Eiser ontkent echter met opzet te hebben gehandeld.
4.7. De rechtbank acht aannemelijk dat eiser ten tijde van de indiening van zijn aangiftebiljet niet besefte – en als niet-deskundige op fiscaal terrein redelijkerwijs ook niet behoefde te beseffen – dat de door F B.V. verrichte arbeid aan hem dient te worden toegerekend. Ter zitting heeft eiser dan ook verklaard dat hij steeds een juiste aangifte heeft willen doen, aan welke verklaring de rechtbank geloof hecht. Aldus kan niet worden gezegd dat eiser bewust de aanmerkelijke kans heeft aanvaard dat te weinig belasting zou worden geheven, zodat van (voorwaardelijke) opzet geen sprake is.
4.8. De rechtbank komt niet toe aan de vraag of eiser wellicht grove schuld kan worden verweten, aangezien verweerder slechts opzet aan de boete ten grondslag heeft gelegd. De boetebeschikking dient derhalve te worden vernietigd.
5. Proceskosten
Nu het beroep gegrond is, acht de rechtbank termen aanwezig voor een veroordeling van verweerder in de proceskosten als bedoeld in artikel 8:75 van Pro de Awb. Met inachtneming van het Besluit proceskosten bestuursrecht en de omstandigheid dat ter zitting tevens de zaak met het rolnummer AWB 05/2421 is behandeld, stelt de rechtbank deze kosten vast op de helft van € 13,50, zijnde de reiskosten retour Y-Haarlem met het openbaar vervoer (laagste klasse), derhalve in totaal € 6,75. Ter zitting heeft eiser verklaard geen aanspraak te maken op vergoeding van verletkosten.
6. Beslissing
De rechtbank:
- verklaart het beroep gegrond,
- vernietigt de uitspraak waarvan beroep,
- vernietigt de boetebeschikking,
- handhaaft de navorderingsaanslag,
- gelast dat de Staat het door eiser betaalde griffierecht ten bedrage van € 37 aan hem vergoedt, en
- veroordeelt verweerder in de kosten van het beroep aan de zijde van eiser, vastgesteld op € 6,75 voor reiskosten, en wijst de Staat aan als de rechtspersoon die deze kosten moet vergoeden.
Deze uitspraak is vastgesteld door mr. J. van de Merwe, voorzitter, en mrs. A.A. Fase en S.C.W. Douma, leden. De beslissing is op 16 februari 2006 in het openbaar uitgesproken, in tegenwoordigheid van mr. P.T. van Arnhem, griffier.
Afschrift verzonden aan partijen op:
Rechtsmiddel
Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum:
- hoger beroep instellen bij het gerechtshof te Amsterdam (belastingkamer), Postbus 1312, 1000 BH Amsterdam; dan wel
- beroep in cassatie instellen bij de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer), Postbus 20303, 2500 EH Den Haag, mits de wederpartij daarmee schriftelijk instemt.
N.B. Bij het bestuursorgaan berust de bevoegdheid tot het instellen van beroep in cassatie niet bij de ambtenaar die de procedure voor de rechtbank heeft gevoerd.
Bij het instellen van hoger beroep dan wel beroep in cassatie dient het volgende in acht te worden genomen:
1 - bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd.
2 - het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:
a. de naam en het adres van de indiener;
b. een dagtekening;
c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep dan wel het beroep in cassatie is ingesteld;
d. de gronden van het hoger beroep dan wel het beroep in cassatie.
Bij het instellen van beroep in cassatie dient daarnaast in acht te worden genomen dat bij het beroepschrift een schriftelijke verklaring van de wederpartij wordt gevoegd, inhoudende dat wordt ingestemd met het instellen van beroep in cassatie tegen de uitspraak van de rechtbank.