Uitspraak
GERECHT IN AMBTENARENZAKEN VAN CURAÇAO
Uitspraak
in de zaak van:
[klager],
wonende in Curaçao,
klager,
gemachtigde: mr. B.L. Lie Atjam, advocaat,
tegen
de minister van Justitie,
verweerder,
gemachtigden: mrs. G.B. Steward en S.X.T. Hato, advocaten.
Procesverloop
Bij landsbesluit van 23 december 2015, door klager ontvangen op 11 januari 2016, is hij per 1 december 2013 benoemd in de functie van Senior Medewerker Noodhulp/Handhaving (het plaatsingsbesluit).
Klager heeft daartegen op 19 februari 2016 op grond van artikel 120, eerste lid, van Besluit rechtspositie Korps Politie Nederlandse Antillen 2000 (het Rechtspositiebesluit) bezwaar gemaakt bij verweerder (het bezwaar).
Bij besluit van 3 mei 2016, door klager ontvangen op 6 mei 2016, heeft verweerder het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard (het bestreden besluit).
Daartegen en tegen het plaatsingsbesluit heeft klager op 4 juni 2016 bezwaar gemaakt bij dit Gerecht.
Verweerder heeft een contramemorie ingediend.
Op 27 maart 2019 heeft verweerder aanvullende producties ingediend.
Op 3 april 2019 heeft klager aanvullende producties ingediend.
De zaak is behandeld ter zitting van het Gerecht op 8 april 2019. Klager is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder werd vertegenwoordigd door zijn gemachtigden en M. De Freitas Patricio, jurist bij het Korps Politie Curaçao.
Overwegingen
1. Op grond van artikel 120, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit kan een ambtenaar van politie binnen zes weken nadat hij de beslissing inzake vaststelling van een bezoldiging of de toekenning van een verhoging, vergoeding, toelage of andere beloning als bedoeld in hoofdstuk III paragraaf 4 van het rechtspositiebesluit heeft ontvangen, zijn bezwaren daartegen kenbaar maken door indiening van een bezwaarschrift bij het bevoegd gezag.
2. Het Gerecht is van oordeel dat een plaatsingsbesluit, gelet op de geschiedenis van de totstandkoming daarvan, primair ziet op een benoeming in een andere functie. Daartegen staat derhalve geen bezwaar open bij verweerder op grond van artikel 120, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit (vgl. de uitspraak van de Raad van 29 juni 2012, ECLI:NL:ORBANAA:2012:BX4890). Daarbij merkt het Gerecht op dat klager in het bezwaar van 19 februari 2016 om een nieuw landsbesluit verzoekt, waarbij hij wordt benoemd in de functie van Teamleider Noodhulp/Handhaving met bijbehorende bezoldigingsschaal. Ook hieruit blijkt dat klager primair opkomt tegen de functie waarin hij is benoemd. Verweerder was dan ook niet bevoegd om dat bezwaar in behandeling te nemen.
3. Het bezwaar van 4 juni 2016, voor zover gericht tegen het bestreden besluit van 3 mei 2016, is gegrond. Dat besluit zal daarom worden vernietigd.
4. Hoewel de Regeling Ambtenarenrechtspraak (RAr) niet voorziet in een verplichting daartoe, mag van verweerder worden verwacht dat hij een bezwaarschift doorzendt naar de bevoegde instantie, in dit geval het Gerecht. Het niet doorzenden van een bezwaarschrift levert strijd op met het zorgvuldigheidsbeginsel. Dat klager gebruik heeft gemaakt van professionele rechtsbijstand maakt dit niet anders (vgl. uitspraak van de Raad van Beroep in Ambtenarenzaken van 29 juni 2012, ECLI:NL:ORBANAA:2012:BX4891). Daarbij overweegt het Gerecht dat het tijdstip van indiening bij het onbevoegde orgaan bepalend is voor de vraag of het bezwaarschrift tijdig is ingediend, behoudens in geval van kennelijk onredelijk gebruik van procesrecht. Het Gerecht zal derhalve het bezwaar van 19 februari 2016 beoordelen.
5. Op grond van artikel 41, eerste lid, van de RAr wordt het bezwaarschrift ingediend binnen dertig dagen na de dag, waarop de aangevallen beschikkingen of de aangevallen handeling of weigering genomen, verricht of uitgesproken is. Op grond van het derde lid wordt hij die bezwaar inbrengt na de hiervoor bepaalde termijn, niet op grond daarvan niet-ontvankelijk verklaard, indien hij ten genoegen van de rechter aantoont, het bezwaar te hebben ingebracht binnen dertig dagen na de dag, waarop hij van de aangevallen beschikking, handeling of weigering redelijkerwijs heeft kunnen kennis dragen.
6. Doordat klager het plaatsingsbesluit op 11 januari 2016 heeft ontvangen, is de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift bij het Gerecht op 12 januari 2016 aangevangen. Op grond van artikel 41, eerste lid, van de RAr, is de termijn verstreken op 10 februari 2016. Het bezwaar is op 19 februari 2016 en dus na het verstrijken van de bezwaartermijn ingediend. Klager heeft niet ten genoegen van het Gerecht aangetoond dat hij het bezwaar binnen dertig dagen na de dag, waarop hij van het plaatsingsbesluit kennis heeft kunnen dragen, heeft ingebracht. Dat de heer [docent], gewezen docent bij het Opleidingsinstituut voor de Rechtshandhaving en Veiligheidszorg, gedurende de opleiding van klager tot agent van politie aan hem heeft geleerd dat een politieambtenaar binnen zes weken zijn bezwaren bij de minister op grond van artikel 120 eerste Pro lid, van het Rechtspositiebesluit kenbaar kan maken indien hij niet mee eens is met onder andere zijn benoeming, maakt de termijnoverschrijding niet verschoonbaar. Die interpretatie van bedoelde bepaling is immers niet te rijmen met de wet en de jurisprudentie. Het Gerecht zal dit bezwaar niet-ontvankelijk verklaren.
7. Voor zover het bezwaar van 4 juni 2016 gericht is tegen het plaatsingsbesluit zal het Gerecht dat in verband met de hierboven genoemde termijnoverschrijding eveneens niet-ontvankelijk verklaren.
8. Gelet op het voorgaande ziet het Gerecht geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling.
Beslissing
Het Gerecht in Ambtenarenzaken:
- verklaarthet bezwaar van 4 juni 2016, voor zover deze gericht is tegen het bestreden besluit van 3 mei 2016,
gegrond; - vernietigthet bestreden besluit van 3 mei 2016;
- verklaarthet bezwaar van 19 februari 2016
niet-ontvankelijk; - verklaarthet bezwaar van 4 juni 2016, voor zover deze gericht is tegen het plaatsingsbesluit van 23 december 2015,
niet-ontvankelijk.
Aldus gedaan door mr. N.M. Martinez, rechter in ambtenarenzaken, en in het openbaar uitgesproken op 17 april 2019 in tegenwoordigheid van mr. S.N. Aswani, griffier.
Tegen deze uitspraak staat voor beide partijen binnen dertig dagen na de dag van de uitspraak, indien de appellant in persoon of bij vertegenwoordiger of gemachtigde bij de uitspraak aanwezig is geweest, en in alle andere gevallen binnen dertig dagen na de dag van toezending van de uitspraak of de terhandstelling van een afschrift van de uitspraak, hoger beroep open op de Raad van Beroep in Ambtenarenzaken. Zie titel IV hoofdstuk 1 van de RAr.