Uitspraak
mr. J.W. Leedekerken,
mr. A.P. Koburgen
mr. C.N. van Dooren, kantoorhoudende te Amsterdam,
DR. MR. C.B. SCHUTTE,
mr. C.B. Schutte,
mr. L. Heide-Jørgensenen
mr. J. Geertsma, kantoorhoudende te Amsterdam,
[A],
[B],
mr. M.J. Drop,
mr. C. Boersmaen
mr. R.H. Broekhuijsen, kantoorhoudende te Amsterdam,
4 [C] ,
mr. T.S. Jansenen
mr. A.S. van der Heide,kantoorhoudende te Amsterdam.
1.Het verloop van het geding
- verzoekster met Exem;
- verweerster sub 1 met Esperaza;
- verweerder sub 2 met Schutte;
- verweerders gezamenlijk met Esperaza c.s.;
- belanghebbende sub 1 met Sonangol;
- belanghebbende sub 2 met [A] ;
- belanghebbende sub 3 met [B] ;
- belanghebbenden sub 1, 2, en 3 gezamenlijk met Sonangol c.s.;
- belanghebbende sub 4 met [C] .
2.De feiten
Ultimate Beneficial Ownervan Exem (zie r.o. 2.4 van de beschikking van 17 september 2020), is op 29 oktober 2020 overleden.
Assessment of Exem Energy B.V.’s Claimed Interest in Esperaza Holding B.V.” (hierna ook: de
assessment). In de brief schrijft Schutte – kort gezegd – dat het aandeelhouderschap van Exem onderwerp is van arbitrageprocedures tussen Exem en Sonangol, waarbij Esperaza geen partij is; dat de legitimiteit van de verwerving van die aandelen door Exem onderwerp is van onderzoek door de autoriteiten in zowel Nederland als in het buitenland; dat hij onderzoek heeft gedaan naar de boeken en bescheiden van de vennootschap; dat hij zijn bevindingen heeft besproken met zijn medebestuurders [A] en [B] en dat hij deze bevindingen heeft vastgelegd in de
assessment; dat hij op basis daarvan vermoedt dat het beweerde belang van Exem in Esperaza het resultaat is van corrupte transacties; dat alle transacties, besluiten en rechtshandelingen die het resultaat of gevolg zijn van illegale activiteiten nietig zijn op grond van artikel 3:40 lid 1 BW en dat om die reden Esperaza het beweerde belang van Exem in Esperaza niet langer kan en mag erkennen of faciliteren. Schutte verzoekt Sonangol, Exem en [C] om uiterlijk 18 mei 2021 hun eventueel commentaar op zijn bevindingen in de
assessmentkenbaar te maken en verzoekt Exem om in dat kader ook mee te delen wie haar
Ultimate Beneficial Owner(s)(hierna: UBO(s)) is of zijn en dat met bescheiden te staven.
assessmenthoudt – voor zover hier van belang – het volgende in:
1. BACKGROUND AND PURPOSE OF THIS REPORT
videconsideration 2.29), the most far-reaching pending Arbitration (NAI case No. 4687) concerns,
inter alia, Sonangol’s allegation that Exem’s acquisition in 2006 of its 40% share in the Company is null and void under the applicable Dutch law for being the fruit of corruption.
titel) of the Exem Transaction respectively the Exem Loan. If that cause is non-existent and/or null and void (Dutch:
nietig), the conclusion must be that the Company has been reporting a shareholding and a loan in favor of Exem for many years without a legal basis. My assessment of the facts is reported in Chapter 2.
2.2. ASSESSMENT OF THE FACTS
bestuurder) as laid down in the Dutch Civil Code (“DCC”) and other Dutch private law. This means that neither the Company nor I have the obligation to establish facts, if they should be controversial, in accordance with the procedures and standards of a court of law.
aannemelijk) in light of all information that a company board can reasonably be expected to collect and examine to establish facts and circumstances according to the criteria of reasonableness and equity (Dutch:
naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid). In any event, I have restricted my analysis on information that is uncontroversial because it is based on public documents, such as notarial deeds, and/or because it is common ground or relied upon by Exem in the parties’ allegations before the Enterprise Chamber.
AEBV”) before 30 January 2006.
Galp”) through AEBV and to then make an IPO in Lisbon’s stock market in the course of 2006. That letter is signed for its approval on behalf of Sonangol by its then chairman of the board of directors, [E] (“
[E]”). The letter makes no mention of Exem and/or its ultimate beneficial owners as envisaged participant in the structure, or in any other way whatsoever.
Written statement by the sole shareholder of Esperaza Holding B.V.” dated 26 July 2006, signed on behalf of Sonangol by [E] as its chairman of the board of directors. In the recitals of the written statement, it is mentioned that it was Sonangol’s intention to hold the share capital in the Company through a Malaysian subsidiary of Sonangol, that Sonangol was holding the Company only temporarily and that Sonangol envisaged to establish the Malaysian company shortly and to transfer immediately “
the entire share capital of the Company” to the Malaysian company. In light of those considerations, [E] confirmed on behalf of Sonangol: “
that it has always been its intention to hold its shares in the Company through a Malaysian subsidiary of Sonangol and that such Malaysian company is currently being established”.
i.e.the Exem Transaction. Sonangol, Exem and the Company were all represented by the same proxy, an employee of Stibbe. According to the attached powers of attorney, the Stibbe proxy represented [E] in his capacity “
as Chairman of the Board of Directors of Sonangol”, who represented solely Sonangol. Reference is made to a share purchase agreement dated 21 December 2006 (“
the Agreement”) and to a purchase price of € 75,075,880, that “
will be paid in accordance with the terms and conditions of the Agreement”.
Agreement” referred to in the aforementioned notarial deed of 29 December 2006 is a document with the title Share Purchase Agreement dated 21 December 2006 (“
the Exem SPA”).
Loan Agreement”) specifies that the amount of € 10,450,942 was lent to the Company, out of which € 4,180,377 was lent by Exem and € 6,270,565 by Sonangol. The Loan Agreement is signed by [F] , ‘President SNL Holdings’, on behalf of Sonangol, by [C] on behalf of Exem and by [G] and the same [C] on behalf of the Company.
the 2015 Articles of Association”). According to this amendment, all shares of the Company are either shares A or shares B. The shares numbered 1 to 10,920 were converted into shares A1 to A10,920 respectively. The shares numbered 10,921 to 18,200 were converted into shares B1 to B7,280. All shares continued having the same par value of € 1.00 and the share capital of the Company continued being € 18,200.
titel) is null and void. In this case, the Exem SPA constitutes the cause of the Exem Transaction. (…) Sonangol has stated before the Enterprise Chamber that the Exem Transaction is null and void under Article 3:40.1 DCC for being in violation of public morality and public order. (…) As stated above, this argument has also been put forward by Sonangol in the Arbitrations between Sonangol and Exem. (…)
rechtshandeling,
i.e.‘juridical act’) is governed by Dutch law, that juridical act is null and void if it violates public order. (…)
culpa(Dutch:
schuldwitwassen). Under Article 420quater of the Dutch Criminal Code, the Company may already be in violation of the anti-money laundering laws if, for example, it facilitates giving legitimate appearance to financial interests (Dutch:
vermogensrechten) it “
must reasonably suspect” (Dutch: “
redelijkerwijs moet vermoeden”) to be the result of a criminal offence.
(…)
onzakelijk’, i.e.‘not at arm’s length’, raising serious suspicions as to its legitimacy. My observation is based on the following facts.
i.e.€ 11,261,382, prior to the transfer
zakelijk), I consider the following financials regarding Sonangol’s investment in the Company as relevant:
i.e.in total € 188,999,925.
opslag). Euribor is short for Euro Interbank Offered Rate and is the rate European banks charge each other on the loans between them. It is used as a reference rate for loans between other economic entities and the Euribor rate will then be increased with a risk surplus depending on the personal circumstances of the borrower (insolvency risk) and the securities offered. Exem is obviously neither a regulated European bank nor does it have the low-risk profile that pertains to a European bank. Exem is no more than a Dutch holding company and there is no indication that Exem can offer any reasonable recourse for this loan. This interest rate is therefore not at arm’s length, being as it is extraordinarily favorable for Exem.
i.e.less than 10% of the value of the asset according to the objective market value of the underlying Galp shares.
i.e. vis-à-visthe outside world including the public authorities. The document is in open contradiction with [E] ’s statement of 26 July 2006 referred to above under (vii) of the basic facts.
i.e. beforeSonangol was to invest €188 million in AEBV through the Company – to have Exem pay € 11 million, it confirms that Exem was allowed to speculate with Sonangol’s money and for Sonangol’s risk, as Exem was not asked to actually pay out the €11 million until December 2006 –
i.e.after it was clear the Galp IPO on 23 October 2006 had been a success and the payment of € 11 million was less than 10% of the actual market value at that time. The Memorandum of Understanding (if truthful) confirms that the entire speculation during 2006 was done at Sonangol’s risk, whereas the upside was entirely for Exem: there is, again, no mechanism or guarantee in the agreement that would allow Sonangol to effectively enforce its claim to get the agreed price paid from Exem if things had gone wrong with the IPO.
onzakelijk’ (
i.e.does not meet the at arm’s length test), granting a very substantial and considerable advantage to Exem effectively constituting a gift or favor granted by [E] on behalf of Sonangol to the detriment of Sonangol’s property. Exem and thus its ultimate beneficial owner or owners obtained very valuable public property which Sonangol lost without receiving closely proportional consideration. Consequently, the Exem Transaction constituted an unusual transfer of public property to Exem that raises reasonable suspicions.
de factocontrol only came to an end with the 17 and 22 September 2020 decisions of the Enterprise Chamber.
onoorbaar) for being in violation of public morality and public order. As the Exem SPA and Exem Transaction are ruled by Dutch private law, my conclusion is that both the Exem SPA and, consequently, the Exem Transaction are null and void under Article 3:40.1 DCC for being against international and Dutch public order. Consequently, this also implies that no conduct, act, deed or instrument aimed at legitimating or facilitating the Exem SPA and Exem Transaction can sort any legal effect whatsoever within the Dutch legal order. These conclusions are inescapable for me on the basis of my assessment and require immediate further action in light of the very serious facts at hand.
titel) for this partial assignment of Sonangol’s loan to Exem. Neither is there any evidence of any consideration Exem paid for that assignment or of any funds transferred by Exem to the Company justifying the Exem Loan according to the Loan Agreement. I further note that the Loan Agreement was signed by Sonangol and the Company at a period that Sonangol, the Company and Exem were all three under indirect control of the then President of Angola respectively his family members. In light of this all, there are serious doubts as to the truthfulness of the Loan Agreement.
de iure, Exem Loan against the Company.
3.CONSEQUENCES AND ACTIONS
i.e.40% of € 131,500,000) to Exem in 2017, which was not due to Exem but to Sonangol. The Company may need to resolve to claim this amount back from Exem including statutory interests under Article 6:119 DCC as of the date of payment to Exem, for the fact that Exem received that amount as a result of the act of corruption.
de factocontrol of Esperaza, had this amount distributed to Exem in breach of the Exem SPA itself, is yet further evidence that the Exem SPA was not a genuine contract that was ‘
zakelijk’(at arm’s length), but only meant to dress up a money laundering scheme.
onrechtmatige daden), must be held jointly and severally liable for the same claim. These persons may include the former statutory and/or
de factodirectors of the Company and the (ultimate) recipients of the monies distributed to Exem. (…)”
assessmentten onrechte geen overleg met mr. Berkenbosch of mr. Van Andel heeft plaatsgevonden; dat de
assessmentuitsluitend berust op een eigen analyse van niet nader genoemde documenten en kennelijk in overleg met de op voordracht van Sonangol benoemde bestuurders [A] en [B] tot stand is gekomen en bijgevolg het door Sonangol in de arbitrageprocedure ingenomen standpunt weergeeft; dat een dergelijk gang van zaken in strijd is met de beginselen van een behoorlijke procesorde en Exem daaraan niet kan deelnemen; dat de Ondernemingskamer heeft overwogen dat Schutte als tijdelijk bestuurder van Esperaza de uitkomst van de arbitrageprocedure dient af te wachten en dat het onacceptabel is dat hij desondanks thans zelfstandig dergelijke verstrekkende conclusies trekt en daarmee de belangen van Exem ernstige schade toebrengt.
assessment; dat Exem heeft laten blijken dat zij het niet eens is met de bevindingen in de
assessment,maar dat zij de feitelijk grondslagen daarvan niet heeft bestreden en ook heeft nagelaten bekend te maken wie haar UBO(s) is of zijn; dat hij onder deze omstandigheden als bestuurder van Esperaza er van uit dient te gaan dat het belang dat Exem beweerdelijk houdt in Esperaza en de vermogensrechten waarop zij jegens Esperaza aanspraak maakt en heeft gemaakt het resultaat zijn van corruptie en daarmee verbonden ambtsmisdrijven; dat Esperaza derhalve goede gronden heeft te vermoeden dat de transactie waarmee Exem op 29 december 2006 een aandelenbelang in Esperaza verwierf strijdig is met de Nederlandse openbare orde en het bestuur van Esperaza verplicht is dienovereenkomstig te handelen. Schutte heeft vervolgens geschreven:
Consequently, I am putting you on notice as regards to the Company’s following standpoints as from today:
assessmentgereageerd en daarin geschreven – kort gezegd – dat hij de
assessmentpas op 14 mei 2021 heeft ontvangen; dat hijzelf en de diverse bij de transacties in 2005 en 2006 betrokken Nederlandse dienstverleners ten onrechte niet in de gelegenheid zijn gesteld daaraan een bijdrage te leveren; dat de bevindingen in de
assessmentniet overeenkomen met zijn eigen herinneringen en dat de
assessmentonvoldoende feitelijke grondslag biedt voor het zetten van verdere stappen.
post data notebij de
assessmentvan 23 mei 2021 heeft Schutte geschreven:
I have seen no grounds to amend my assessment and conclusions on the basis of the reactions of Exem and [C] . I have therefore finalized the Report in the form in which it was conceived on 3 May 2021, both on the facts and on its conclusions.”
3.De gronden van de beslissing
- Schutte is met zijn handelen getreden buiten de grenzen van de door hem als door de Ondernemingskamer benoemde tijdelijk bestuurder te verrichten taken en de in dat kader aan hem toekomende bevoegdheden;
- Schutte heeft onzorgvuldig gehandeld door eenzijdig de
- de conclusies van Schutte zijn onjuist en de daaraan door hem verbonden consequenties zijn onnodig, te verstrekkend en jegens Exem onaanvaardbaar in het licht van de lopende arbitrageprocedures en de overwegingen van de Ondernemingskamer in de beschikking van 17 september 2020.
assessmentblijkt dat Schutte zijn taak als tijdelijk bestuurder van Esperaza overeenkomstig hetgeen hiervoor is overwogen, en dus juist heeft opgevat. Anders dan Exem en [C] betogen heeft de Ondernemingskamer met de beschikking van 17 september 2020 de taak van de tijdelijk bestuurder niet beperkt tot het “doen wat nodig is om de continuïteit van Esperaza te waarborgen in afwachting van de uitkomst van de arbitrageprocedures tussen Sonangol en Exem.” Integendeel, de Ondernemingskamer heeft in r.o. 3.29 van haar beschikking van 17 september 2020 het daartoe strekkend verzoek van Exem uitdrukkelijk afgewezen en daarbij overwogen dat de tijdelijk bestuurder dienaangaande naar eigen inzicht zou kunnen handelen en
voortskan doen wat nodig is om de continuïteit van Esperaza te waarborgen in afwachting van de uitkomst van de arbitrageprocedures. In dat laatste is dus geen beperking van de taak van Schutte als bestuurder van Esperaza te lezen.
Share Purchase Agreementvan 29 december 2006 (hierna: de SPA) en de leveringsakte van de aandelen in Esperaza daarom nietig zijn wegens strijd met de openbare orde en goede zeden.
assessmentzonder meer blijkt dat zeer serieus te nemen aanwijzingen bestaan dat Exem haar belang in Esperaza niet tegen zakelijke voorwaarden heeft verworven en dat, bezien in samenhang met de betrokkenheid van (aan) de familie [L] (gelieerde functionarissen), deze transactie ertoe strekte om aan [D] en [I] , als vermoedelijke UBO(s) van Exem, ten laste van de Angolese staat een zeer omvangrijk en ongerechtvaardigd voordeel te verstrekken. Exem en [C] hebben nog betoogd dat de rechtvaardiging voor de prijs waartegen de aandelen in Esperaza werden verkregen gelegen zou zijn in een op 25 januari 2006 gedateerd
Memorandum of Understanding(MoU) tussen Exem Africa ltd. waarin zou zijn overeengekomen dat Exem dezelfde prijs zou betalen als die waartegen Sonangol haar belang in Amorim Energia had verkregen. Dat laat evenwel de onzakelijke voorwaarden waaronder die koopprijs uiteindelijk voldaan zou moeten worden, zoals omschreven in 2.5 van de assessment – waaronder de daarbij overeengekomen rente – onverlet, terwijl ook Exem en [C] inmiddels erkennen dat de MoU is geantedateerd. Waarom in 2009 overeengekomen zou zijn dat ook 40% van de door Sonangol aan Esperaza verstrekte lening van € 10.450.942 aan Exem zou toekomen, hebben Exem en [C] in het geheel niet toegelicht.