ECLI:NL:CBB:2011:BQ1726

• Datum uitspraak: 7 april 2011
• Publicatiedatum: 5 april 2013
• Zaaknummer: AWB 10/437
• Instantie: College van Beroep voor het bedrijfsleven
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht
• Procedures: Eerste en enige aanleg
• Rechters: C.J. Waterbolk
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Vergunning voor speelautomatenhal en de beoordeling van concurrentie tussen aanvragen

In deze zaak heeft het College van Beroep voor het bedrijfsleven op 7 april 2011 uitspraak gedaan in een geschil over de vergunningverlening voor een speelautomatenhal. Appellanten, A B.V. en C, hebben bezwaar gemaakt tegen de vergunning die aan JHV gaming & entertainment B.V. is verleend door de burgemeester van D. De vergunning betreft een aanwezigheids- en exploitatievergunning voor de speelautomatenhal "E". De appellanten stellen dat de burgemeester de aanvraag van JHV ten onrechte jarenlang heeft aangehouden in afwachting van een planologische procedure, en dat dit in strijd is met de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Het College heeft vastgesteld dat de burgemeester de vergunning op 21 december 2009 heeft verleend, nadat de benodigde planologische vrijstelling was verkregen. De appellanten hebben betoogd dat de aanvraag van JHV afgewezen had moeten worden op basis van de APV, omdat de exploitatie van de speelautomatenhal in strijd zou zijn met het bestemmingsplan. Het College heeft echter geoordeeld dat de bepalingen in de Awb met betrekking tot beslistermijnen niet fataal zijn en dat deze bepalingen de rechtspositie van de aanvrager beschermen, niet die van derden.

Het College concludeert dat de burgemeester terecht de aanvraag van JHV heeft goedgekeurd en dat het beroep van de appellanten ongegrond is. De uitspraak benadrukt dat het verstrijken van beslistermijnen niet automatisch leidt tot een weigering van de vergunning en dat de aanvrager instemde met het aanhouden van de aanvraag. De beslissing van het College houdt in dat er geen proceskostenveroordeling wordt uitgesproken, en het beroep van de appellanten wordt verworpen.

Uitspraak

College van Beroep voor het bedrijfsleven

Zesde enkelvoudige kamer

AWB 10/437 7 april 2011

29020 Wet op de kansspelen

vergunning speelautomatenhal

Uitspraak in de zaak van:

1. A B.V., gevestigd te B, en

2. C, wonende te D, appellanten,

gemachtigde: mr. H.B.J. Huiskes, advocaat te Deventer,

tegen

de burgemeester van D, verweerder,

gemachtigde: G, werkzaam bij de gemeente D,

aan welk geding tevens als partij deelneemt:

JHV gaming & entertainment B.V., gevestigd te Tilburg, hierna te noemen: JHV,

gemachtigde: mr. M.T.C.A. Smets, advocaat te Eindhoven.

1. De procedure

Bij besluit van 21 december 2009 heeft verweerder aan JHV een aanwezigheids- en een exploitatievergunning verleend voor de speelautomatenhal “E”, gelegen aan de F te D.

Bij besluit van 21 april 2010 heeft verweerder, overeenkomstig het advies van de onafhankelijke bezwarencommissie van de gemeente D, het hiertegen door appellanten gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Tegen dit besluit hebben appellanten bij brief van 6 mei 2010, bij het College binnengekomen op 10 mei 2010, beroep ingesteld.

Verweerder heeft verweer gevoerd en de op de zaak betrekking hebbende stukken ingezonden.

Desgevraagd heeft JHV te kennen gegeven als partij aan het geding te willen deelnemen.

Op 24 februari 2011 heeft het onderzoek ter zitting plaatsgehad, waarbij partijen bij monde van hun gemachtigde, en C daarnaast in persoon, hun standpunt nader hebben toegelicht.

2. De beoordeling van het geschil

2.1 In dit geding dient het College te beoordelen of verweerder het bezwaar van appellanten terecht ongegrond heeft verklaard.

2.2 Uit de gedingstukken blijkt dat JHV bij brief van 25 januari 2005 bij verweerder een aanvraag om een aanwezigheids- en een exploitatievergunning heeft ingediend voor een speelautomatenhal. De aanvraag zag op het perceel F te D. Om vestiging van de inrichting op dit perceel mogelijk te maken heeft het gemeentebestuur een planologische procedure gevolgd. Uiteindelijk is vrijstelling verleend van de voorschriften van het geldende bestemmingsplan. Dat besluit is inmiddels onherroepelijk. Vervolgens heeft verweerder bij besluit van 21 december 2009 de op grond van de Wet op de Kansspelen (WODK), respectievelijk de Algemene plaatselijke verordening (APV) van de gemeente D vereiste aanwezigheids- en exploitatievergunning verleend.

2.3 Ingevolge artikel 2.3.4.2, tweede lid, aanhef en onder b, van de APV, voor zover hier van belang, kan de burgemeester uitsluitend voor maximaal twee speelautomatenhallen vergunning verlenen in het deel van de gemeente dat buiten de schil van de binnenstad is gesitueerd.

2.4 Appellante sub 1 heeft destijds een concurrerende vergunningaanvraag voor een speelautomatenhal buiten het stadscentrum ingediend. In dit deel van de gemeente is reeds de speelautomatenhal van appellant sub 2 gevestigd.

2.5 Hetgeen appellanten in beroep aanvoeren komt hierop neer, dat verweerder ten onrechte de beslissing op de aanvraag van JHV jarenlang heeft aangehouden in afwachting van de uitkomst van de planologische vrijstellingsprocedure. In de visie van appellanten had verweerder de aanvraag van JHV destijds dienen af te wijzen op grond van artikel 2.3.4.5, eerste lid, aanhef en onder f, van de APV, kort gezegd omdat exploitatie van de beoogde speelautomatenhal strijd oplevert met het geldende bestemmingsplan.

2.6 Dit betoog faalt. Weliswaar bevat de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bepalingen met betrekking tot de termijn waarbinnen op de aanvraag een besluit moet worden genomen, doch dit zijn geen fatale termijnen en bovendien dienen zij de rechtspositie van de aanvrager en niet die van eventuele derden. Het verstrijken van de beslissingstermijn resulteert niet automatisch in een van rechtswege geweigerde vergunning. De aanvrager kan rechtsmiddelen aanwenden indien hij het niet eens is met het uitblijven van een besluit op de aanvraag. In dit geval heeft de aanvrager echter ingestemd met het aanhouden van de aanvraag in verband met het volgen van de noodzakelijke planologische procedure. 2.7 In hun beroepschrift verwijzen appellanten verder naar hetgeen zij in bezwaar naar voren hebben gebracht. Op deze bezwaren is verweerder echter in het bestreden besluit ingegaan. Ter zitting hebben appellanten desgevraagd verklaard dat deze beroepsgrond niet wordt gehandhaafd. Het College laat deze dan ook verder buiten bespreking.

2.8 Het voorgaande leidt tot de conclusie dat het beroep ongegrond moet worden verklaard. Het College ziet geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling.

3. De beslissing

Het College verklaart het beroep ongegrond.

Aldus gewezen door mr. C.J. Waterbolk, in tegenwoordigheid van mr. M.J. van Veen als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 7 april 2011.

w.g. C.J. Waterbolk w.g. M.J. van Veen